Андрій Бойко, призначений рік тому на посаду директора Департаменту внутрішнього аудиту Міноборони, у святковому інтерв'ю до Дня військового аудитора представив свою діяльність як низку історичних перетворень. Проте детальний аналіз його заяв виявляє, що більшість ініціатив або повторюють попередні рішення, або приписують собі чужі заслуги.
Плагіат ідеологічних засад
Основна концепція, яку озвучив Бойко – перехід від фіксації порушень до їхнього запобігання та пошуку першопричин – виявляється не новою. Три роки тому попередня директорка Марина Бариніна висловлювала цю саму ідею в інтерв'ю на офіційному сайті Міноборони. Вона пояснювала, що завдання аудиторів полягає не в покаранні, а в наданні рекомендацій для покращення роботи та запобіганню помилкам. Бойко практично дослівно повторив цю філософію, назвавши її своєю реформою.
Аналогічна ситуація стосується й іншої ключової тези про розмежування аудиту від контролю та ревізії. Бариніна порівнювала роботу ревізора з автоінспектором, який фіксує порушення, тоді як аудитор має бути радником керівника. Бойко використав практично ту саму аргументацію, не посилаючись на джерело.
Зовнішнє оцінювання: чужа заслуга
Директор заявив про домовленість з британськими аудиторами щодо проведення зовнішньої оцінки якості внутрішнього аудиту у першому кварталі 2022 року. Однак ця співпраця розпочалася задовго до його призначення. Бариніна згадувала про впровадження рекомендацій, отриманих за результатами незалежної міжнародної оцінки, яка проводилася на виконання Стратегічного оборонного бюлетеня. Таким чином, Бойко приписав собі участь у процесі, який розпочався три роки раніше.
Переписування замість реформування
Одна з найбільш сумнівних заяв Бойка стосується затвердження нового порядку здійснення аудиту. Він представив наказ Міноборони № 475 як революційний документ, що розширює можливості внутрішнього аудиту. Однак порівняння з попереднім наказом № 753 від 2012 року показує, що новий документ на понад 90 відсотків повторює старий текст. Таким чином, переписування застарілого нормативного акта з незначними змінами видається як значний здобуток.
Організаційні зміни як маскування скорочень
Бойко говорив про переформатування організаційної структури як про досягнення гармонізації. Насправді це означало ліквідацію спеціалістів з озброєння, тилу, будівельників та відділу моніторингу договорів. Останній відділ раніше забезпечував економію 3,5 мільярда гривень бюджетних коштів. Замість цього було створено окремі відділи моніторингу якості, по суті перейменувавши існуючу функцію на дві нові структури.
Переведення територіальних управлінь у статус офісів та перейменування посад аудиторів також подаються як організаційна трансформація, хоча це лише змінює назви без суттєвих змін у функціях.
Сумнівна освітня ініціатива
Бойко назвав історичним запровадження нової військово-облікової спеціальності «Внутрішній аудит» та підготовку фахівців у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Однак експерти ставлять під сумнів ефективність цього рішення. Внутрішні аудитори мають бути компетентними у багатьох напрямках – від озброєння до будівництва, тилу та медицини. Військовий інститут готує фінансистів, психологів та перекладачів, що не забезпечує необхідної багатопрофільної підготовки.
Крім того, молоді випускники без досвіду служби у військах не матимуть практичних знань для проведення якісного аудиту. За оцінкою військових експертів, це рішення може підірвати функціональність служби внутрішнього аудиту.
Масові звільнення та кадрові чистки
Після призначення Бойка розпочалися масові звільнення досвідчених аудиторів. Бариніна у своєму інтерв'ю назвала кандидатів, які мали бути розглянуті на посаду директора: полковників Сергія Кириченка, Віктора Федюніна та Олександра Тітковського. Вони мали досвід служби, проходили навчання у США та Британії, навчалися на стратегічному факультеті Національного університету оборони України.
Після публікації цього інтерв'ю Бойко звільнив з військової служби Кириченка та Федюніна. Тітковського, який щойно повернувся з навчання у Британії, переведено на нижчу посаду до Вінниці. Звільнені аудитори продовжують відстоювати свої права в судах, доводячи помилковість рішень Бойка, держсекретаря Олександра Дубляна, який підписав накази про звільнення, та міністра Андрія Тарана, який прикриває ці дії.
Неповнота звітування
Бойко заявив про прозорість діяльності департаменту, стверджуючи, що плани та результати аудиту регулярно висвітлюються на офіційному сайті Міноборони. Однак на сайті міністерства знаходиться лише окремий розділ «Звітність» з узагальненим річним звітом, який публікується явно не регулярно. Детальної інформації про проведені аудити, виявлені порушення та надані рекомендації немає.
Загальна оцінка
Підсумовуючи, «історичні реформи» Бойка зводяться до продовження зовнішнього оцінювання, розпочатого три роки раніше; переписування старого порядку аудиту; введення нової військово-облікової спеціальності; реструктуризації, що призвела до скорочення спеціалістів; поповнення кадрів молодими випускниками без досвіду; встановлення Дня військового аудитора.
В інтерв'ю Бойка відсутні конкретні результати роботи – проведені аудити, виявлені порушення, надані рекомендації керівництву. Натомість спостерігаються масові звільнення кваліфікованих фахівців та кадрові чистки, які відбуваються з дозволу міністра Тарана та інших керівників Міноборони. Наскільки відомо з джерел у міноборони, незважаючи на значну неукомплектованість територіальних управлінь, Бойко продовжує звільняти аудиторів.