Протягом 2020–2021 років державні установи та комунальні підприємства України масово закуповували теплолічильники однієї компанії. Тендерна документація була складена так, щоб виключити конкурентів і забезпечити перемогу одного виробника — ТОВ Фірма «Семпал Ко Лтд».
Компанія зареєстрована у 1992 році в Києві зі статутним фондом 10 тисяч гривень. Кінцевий бенефіціар та уповноважена особа — Покрас Семен Йосипович, випускник Новосибірського державного технічного університету. За даними інформаційно-аналітичної платформи YouControl, станом на 1 липня 2021 року фірма мала податковий борг понад 8,8 млн гривень та проводила операції з офшорами, включаючи країни під санкціями ЄС.
Середж замовників закупівель — КП «Київтеплоенерго», КПТМ «Криворіжтепломережа», комунальне виробниче підприємство «Краматорська тепломережа», відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК Енергоатом», КП «Бердичівтеплоенерго», КП «Новоград-Волинськтеплокомуненерго», КПТМ «Бориспільтепломережа», КП «Чорноморськтеплоенерго», Дитяча клінічна лікарня №9 Подільського району Києва, Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України, відокремлений підрозділ «Регіональний центр професійної освіти Луганського національного університету імені Тараса Шевченка», КЗ Дошкільний навчальний заклад №4 Вінницької міськради, КП КОР «Бородянка тепловодопостачання» та інші.
Протягом 2020–2021 років замовники провели публічні закупівлі на загальну суму понад 10 млн гривень теплолічильників S10H (СВТУ-10М, S1H, СВТУ-11Т) модифікацій М1RP, М2RP, 11Т, 10MxRP, 10M, 5MxRP, 11H RP(S1H) виробництва «Семпала».
Засоби вимірювання та технічні вимоги
30 квітня 2021 року ДП «Укрметртестстандарт» видало Фірмі «Семпал Ко Лтд» сертифікат перевірки типу UA.TR.001 120 17 Rev.1. Раніше був виданий ідентичний сертифікат UA.TR.001 120 17 Rev.0.
Однак редакція дізналася, що прилад неповністю відповідає вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ №163 від 24 лютого 2016 року, а також вимогам ДСТУ EN 1434-1 та ДСТУ. ДП «Укрметртестстандарт» включило до змісту сертифікату методики обчислення, які прямо порушують вимоги методики, затвердженої центральним органом виконавчої влади у сфері житлово-комунального господарства. Таким чином було порушено Закони України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та «Про житлово-комунальні послуги».
Механізм розрахунків і втрати бюджету
Теплолічильники призначені мінімізувати відбір теплової енергії з тепломереж. Для компенсації похибки вимірювання температури законодавством встановлено обмеження — мінімальна різниця, що не тарифікується. Більшість лічильників мають таке обмеження у вигляді 3 градусів.
Теплолічильники «Семпала» рахують тепло при різниці температур від 0 до 2,5 градусів, що заборонено українським законодавством. Виробник декларує: «похибки вимірювання не нормуються, але працездатність приладу зберігається, і проводиться накопичення маси теплоносія і обчислення тепла». У описі також зазначено: «не фіксувати ці ситуації» або «фіксувати, але не зупиняти накопичення параметрів».
При різниці температур у 2,5 градуса донарахування може складати від 50 до 200 гривень на годину залежно від діаметра лічильника і тарифу. На місяць це орієнтовно від 36 до 144 тисяч гривень з кожного будинку, або приблизно від 600–1200 гривень з однієї родини через відхилення від законодавчої норми на половину градуса.
Обмеження конкуренції у тендерах
Недобросовісні замовники вдаються до заходів для штучного обмеження конкуренції. Столичне комунальне підприємство «Група Впровадження проектів» (КП ГВП) надає технічні завдання на проєктування вузлів обліку тепла для впровадження приладів «Семпала». Пропоновані ТЗ містять пункти, що надають перевагу одному виробнику: наприклад, вимога наявності сертифікату за ДСТУ3339, що не відповідає чинному законодавству та суперечить вимогам Угоді про асоціацію України з ЄС, та вимога державної повірки, що суперечить Технічному регламенту України.
Такі вимоги фактично не дають іншим підприємствам узяти участь у торгах. Таке проведення тендерних закупівель призводить до порушення Закону України «Про публічні закупівлі», встановлення дискримінаційних вимог до учасників, недобросовісної конкуренції, а також придбання замовниками державним коштом продукції, яка не відповідає ДСТУ та Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки.
Масштаб втрат
Наразі кількість будинків, де встановлені такі прилади, сягає понад 40 тисяч лише у столиці України. Так звана «економія» складає від 36 тисяч гривень з одного будинку на місяць. За рік завдяки цим махінаціям із кишені українців витягнули щонайменше 17 мільярдів гривень.
Зв'язки з Росією
ТОВ Фірма «Семпал Ко Лтд» має тісні зв'язки з країною-агресором. Теплолічильники успішно зареєстровані у Державному реєстрі засобів вимірювання РФ та мають свідоцтво російського Федерального агентства з технічного регулювання і метрології. У 2014 році оформлено оновлений сертифікат в ФБУ «Крымский ЦСМ».
У місті Новосибірськ з 2011 року зареєстрована й діє компанія ТОВ «Семпал-Сибір», співзасновником якої є Семен Покрас. Виторг організації, офіційна кількість працівників якої — одна людина, за 2019 рік склав понад 4 млн російських рублів. Підприємство має низку російських нагород і сумлінно сплачує податки до бюджету країни-агресора.
Прописуючи умови тендерів під прилади від «Семпала», вітчизняні комунальники де-факто спонсорують кремлівську агресію. Незаконне збагачення коштом бюджету та залаштункові домовленості між замовниками тендерів і постачальниками є неприпустимими, а співпраця з компанією, яка прямо чи опосередковано фінансово підтримує вбивство українців, загрожує не лише економічній та енергетичній, а й національній безпеці держави.
У самому ТОВ «Семпал Ко Лтд» запевняють, що фірма є на 100% українською, а обладнання, яке вона виготовляє, — енергозберігаюче.
Дії редакції
ІА «Стоп корупції ТВ» звернулося до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, АМКУ, ДАСУ та Держпродспоживслужби з проханням ретельно перевірити всі факти розслідування та сприяти зупиненню дії сертифікату перевірки, виданого ДП «Укрметртестстандарт» на теплолічильник S10H. Редакція продовжить моніторити ситуацію та розповідати про нові факти й обставини у цій справі.