Під час керівництва Сергія Макогона ТОВ «Оператор ГТС України» провів закупівлю сталевих труб вартістю понад 100 млн гривень у компанії з Дніпропетровщини. Аналітики виявили в цій процедурі низку ознак маніпуляції: переможець тендеру пов'язаний із місцевим депутатом, а поставлена продукція має російське походження. Крім того, тендерна документація містила вимоги, які експерти називають дискримінаційними щодо українських виробників.
Процедура закупівлі розпочалася 13 квітня 2021 року. На електронному майданчику ProZorro було оголошено відкритий тендер за номером UA-2021-04-13-006538-a на придбання магістральних труб, обсадних труб, тюбінгів та супутніх виробів на суму 108 млн гривень. 24 червня 2021 року переможцем обрали дніпровське ТОВ «Торговий дім «Трубоізолкомплект» з пропозицією у 106 млн гривень.
Під час проведення конкурсу щонайменше два потенційні учасники — SENSO DYNAMICS LLC та ТОВ «ЗСП» — неодноразово звертались до замовника з вимогами усунути порушення у тендерній процедурі. Усі їхні зауваження були відхилені без посилання на нормативно-правові акти. До участі в аукціоні допустили трьох претендентів: ПрАТ «Фірма «Нафтогазбуд», ТОВ «Український трубний завод» та ТОВ «Торговий дім «Трубоізолкомплект».
29 червня 2021 року ТОВ «Оператор ГТС України» повідомило про намір укласти договір з переможцем на суму 106 млн 919 тис. 625 гривень. Однак 6 серпня 2021 року Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг процедури закупівлі через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. На початку вересня 2021 року оператор ГТС повідомив про усунення порушень, і 30 вересня договір було укладено.
Дискримінаційні вимоги в тендерній документації
Посадові особи тендерного комітету замовника під керівництвом Сергія Макогона розробили документацію, яка містила вимогу щодо так званого «експандування» — одного з видів калібрування труб для зварювальних труб діаметром 530 мм і більше (пункт 5.8.3.16 додатку до тендерної документації). За словами Віктора Котенжі, колишнього головного технолога Харцизського трубного заводу, ця вимога є необґрунтованою та дискримінаційною. «Експандування є одним з видів калібрування труб при їх виготовленні для досягнення необхідних геометричних параметрів. У міжнародних та українських стандартах немає вимоги стосовно обов'язкового виконання цієї технологічної операції», — зазначив експерт. Згідно діючого ГОСТ 20295-85, обов'язкове експандування труб в Україні не передбачене.
Фахівці наголошують, що така вимога надала необґрунтовану перевагу ТОВ «Торговий дім «Трубоізолкомплект» над іншими учасниками торгів. Операція калібрування забезпечує лише відповідність геометричних параметрів труб і не має інших функцій.
Російське походження продукції
Попри поданий гарантійний лист, у якому країною виробника вказано «Україна», переможець конкурсу подав у складі тендерної пропозиції сертифікати якості виробників іноземних держав, зокрема Російської Федерації. У подальшому в додатках до договору країною виробництва вже зазначено «Україна, Російська Федерація».
Фактичне виробництво продукції здійснювало ТОВ «Науково-виробниче підприємство з іноземними інвестиціями «Укртрубоізол», яке не має власного обладнання для експандування. Це підтверджується сертифікатом відповідності ДП «ВНIТІ-ТЕСТ» за номером UА.ПP.10120-0032-20. За інформацією видання «Наші гроші», ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» неодноразово брало участь у тендерах щодо безшовних сталевих труб як дилер групи «Інтерпайп» Віктора Пінчука.
Історичним засновником ТОВ «Укртрубоізол» є Сергій Краснопольський — депутат Дніпровської міської ради 8-го скликання від партії «Європейська солідарність».
Додаткові угоди та зміни умов
Попри відомий замовнику факт неспроможності виконання умов договору, ТОВ «Оператор ГТС України» уклав із підрядником ще щонайменше три додаткові угоди.
Додатковою угодою №1 від 19 жовтня 2021 року термін постачання було змінено з 31 грудня 2021 року на 9 лютого 2022 року. Внаслідок цього оператор ГТС власноруч відмовився від можливості стягнення штрафу та пені за невчасну поставку продукції, що становило щонайменше 10 млн гривень.
Додатковою угодою №2 від 1 грудня 2021 року сторони внесли зміни до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. 9 лютого 2022 року додатковою угодою №3 було змінено специфікацію продукції. При цьому додатки до цієї угоди не були розкриті на платформі торгів всупереч вимогам законодавства.
Вказаними угодами було фактично змінено всі істотні умови правовідносин, які первісно були передбачені тендерною документацією.
Профіль переможця тендеру
ТОВ «Торговий дім «Трубоізолкомплект» було зареєстровано у Дніпрі в 2010 році. Основний вид діяльності — оптова торгівля металами та металевими рудами. Єдиний засновник, бенефіціар і керівник — В'ячеслав Гордієнко.
За останні три роки компанія фігурує в 7 кримінальних судових справах. За інформацією, отриманою ГУ ДФС у Дніпропетровській області, у період 2015–2018 років ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» мало взаємовідносини з підприємствами, які мають ознаки фіктивності. Це призвело до фактичного ненадходження коштів до бюджету держави у значних розмірах.
Позиції сторін
ТОВ «Оператор ГТС України» у своїй відповіді редакції заявила, що відкриті торги були проведені відповідно до законодавства, чинного на час проведення тендеру. За результатами оцінки до аукціону були допущені всі учасники, чиї пропозиції відповідали вимогам тендерної документації. За результатами моніторингу ДАСУ було встановлене єдине порушення, яке стосувалося використання учасниками удосконаленого електронного підпису. Замовник подав обґрунтоване заперечення, оскільки вже були рішення Органу оскарження (АМКУ) на користь замовника з цього питання.
Представники ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» заявили, що підприємство працює виключно в межах правового поля, а всі закиди носять «замовний» характер. «До повномасштабного вторгнення поставка продукції із Росії не заборонялася законодавством. Із початком повномасштабного вторгнення ми розірвали всі зв'язки із російськими компаніями», — йдеться у відповіді компанії. Компанія також надала науково-технічне заключення щодо доцільності експандування та запросила журналістів особисто відвідати виробництво. Представники наголосили, що вся продукція була поставлена вчасно, ні про які штрафні санкції не може бути й мови, а компанія перемогла у конкурентній боротьбі з двома іншими учасниками торгів.
Державна аудиторська служба України повідомила, що замовник тендеру не відхилив пропозиції ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» та ПрАТ «Нафтогазбуд» як такі, що не відповідають установленим вимогам. У Держаудитслужбі також зазначили, що висновок про результати моніторингу процедури торгів було оприлюднено в електронній системі закупівель. Наразі проводиться державний фінансовий аудит діяльності замовника за період з 5 лютого 2019 року по 31 грудня 2022 року. Держаудитслужба відмовила журналістам у задоволенні запиту щодо вказаних питань.