Криза на ринку обробки небезпечних відходів в Україні розпочалася через невчасне впровадження закону № 2320-IX «Про управління відходами» від 9 січня 2024 року. Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів не встигло розробити необхідні підзаконні акти та провести переліцензування компаній у встановлені законодавством строки.
З 9 січня по 1 лютого 2024 року на ринку небезпечних відходів не було жодного ліцензіованого суб'єкта. Станом на 13 лютого ліцензію отримали лише дві компанії з понад 200, які працювали в цій сфері. Закон передбачав, що чиновники мали розпочати переліцензування з 9 липля 2023 року і мали рік на розробку відповідних правил. Однак умови були затверджені з піврічною затримкою, залишивши для переліцензування всього кілька тижнів замість запланованих шести місяців.
Людмила Циганок, президентка Асоціації професіоналів довкілля (PAEW) та генеральна директорка «Офісу сталих рішень», ще в грудні 2023 року звертала увагу влади на неможливість виконати реформу в такі короткі строки. Вона наводила правові аргументи про порушення Конституції України та пропонувала шляхи вирішення проблеми. Міністерство ігнорувало ці заклики і продовжило передліцензійні перевірки.
Процедури перевірок матеріально-технічної бази компаній проводилися з порушеннями наказу Міндовкілля від 31 жовтня 2023 року № 729. Уповноважені особи міністерства запитували документи, які не мали відношення до предмету перевірки, штучно ускладнюючи роботу суб'єктів господарювання. Крім того, 9 січня з сайту центрального органу влади з порушенням законодавства зник реєстр ліцензіатів.
Додаткові перешкоди виникли через впровадження програми ЕкоСистеми. Платформа постійно мала технічні неполадки і не справлялася з обсягом інформації, яку намагалися внести суб'єкти господарювання. Людмила Циганок надала скрини, які підтверджували ці проблеми.
Парадоксально, але деякі компанії без ліцензії продовжували брати участь у тендерних закупівлях і співпрацювати з державними установами. ТОВ «НВК «Укрекопром» отримала ліцензію в 2023 році, однак працює на ринку з 2016 року. З 2020 до 2022 року компанія отримала чистого прибутку 9 723 900 гривень, хоча ще в 2020 році не мала жодного зареєстрованого працівника. З січня до квітня 2024 року ТОВ «НВК «Укрекопром» виграла 575 тендерів і була серед перших, хто отримав ліцензію.
Результатом реформи стала монополізація ринку. З початку лютого 2024 року ТОВ «НВК «Укрекопром» подвоїла ціни на послуги утилізації небезпечних відходів з 26 гривень за кілограм до 56 гривень за кілограм. Це створило безвихідну ситуацію для медичних закладів, які фінансуються з бюджету і не можуть дозволити собі такі витрати на видалення відходів та логістику.
Людмила Циганок та PAEW вбачають у діях Міндовкілля втручання у діяльність суб'єктів господарювання та штучне створення перешкод для розвитку. На своїй сторінці у Facebook вона говорить про реформу лише на папері. Асоціація вказує на порушення прав суб'єктів господарювання, загрозу економічній та екологічній безпеці країни, а також спроби створення монополії на ринку. Ринок послуг у сфері обробки небезпечних відходів налічує близько 215 суб'єктів, які забезпечують робочі місця та приносять податкові надходження до державного бюджету.
Міндовкілля відповідало на запити редакції через Департамент цифрової трансформації та електронних публічних послуг. Відомство повідомило, що станом на момент відповіді на платформі ЕкоСистема зареєстровано близько 94 000 користувачів та створено більше 10 000 облікових записів суб'єктів господарювання. На запитання про те, чи мали право компанії без ліцензії здійснювати послуги з утилізації небезпечних відходів, Міндовкілля зазначило, що законом передбачено отримання ліцензії протягом шести місяців з моменту набрання чинності закону, тобто до 9 січня 2024 року.
Щодо монополізації ринку директор Департаменту заявив, що інформація не є достовірною, оскільки ТОВ «НВК «Укрекопром» не єдина компанія з ліцензією. За даними Міндовкілля, станом на момент відповіді 15 суб'єктів господарювання отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а ліцензійний реєстр опубліковано на офіційному сайті міністерства.
Аналітики СтопКору звернулися за коментарями до Людмили Циганок, ТОВ «НВК «Укрекопром», Антимонопольного комітету України та Міндовкілля. Редакція очікує на інші відповіді та повідомить про подальші результати розслідування.