Схема завищення вартості медичної продукції в державних закладах охорони здоров'я розпочинається задовго до публічних торгів. Замовники свідомо прописують технічні специфікації так, щоб їм відповідала продукція лише одного виробника, створюючи штучні бар'єри для конкуренції.
Дискримінаційні умови в тендерах
У червні 2019 року ДУ «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» оголосило тендер на закупівлю витратних матеріалів для післяопераційних хворих. У технічній специфікації замовник не лише вказав конкретні розміри предмета закупівлі, абсорбуючий матеріал, активатор та антисептик, але й включив фрази явно рекламного характеру про «унікальний механізм одночасного промивання-сорбції» та «кольорове нанесення» на зовнішньому боці. Ці формулювання буквально цитували опис продукції HydroClean Plus виробництва німецької компанії Paul Hartmann AG — єдиного виробника в світі з такими характеристиками.
Закон «Про публічні закупівлі» забороняє технічним специфікаціям містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму без обґрунтування та дописування «або еквівалент». Проте у медичних закупівлях замовники досить часто ігнорують цю вимогу.
Офіційним імпортером і дистриб'ютором продукції Paul Hartmann AG в Україні є ТОВ «Архімед Медікал». За інсайдерською інформацією, у штаті фірми задіяні працівники, які спеціалізуються на прописуванні технічних завдань замість тендерних комітетів та передачі керівникам медзакладів «відкатів» у розмірі від 10% суми виграшу.
Технічні учасники та імітація конкуренції
Для імітації прозорого конкурсу при закупівлях, що перевищують поріг, недобросовісні учасники залучають постійних «спаринг-партнерів». У системі Prozorro видно, що в тендері Центру дитячої кардіохірургії взяли участь лише дві компанії. Різниця між їхніми пропозиціями склала 317,37 грн на користь «Архімеду», при цьому жодного кроку на пониження в ході торгів не відбулося.
ТОВ «Архімед Медікал» безпосередньо надало компанії ТОВ «Вест Ост Медікал» гарантійний лист для участі саме в цьому тендері. Таким чином, офіційний дистриб'ютор доручив фірмі виступити єдиним конкурентом самій собі. Це жодним чином не збентежило тендерний комітет, і закупівля відбулася в червні 2019 року із завчасно передбаченим переможцем.
У пакеті тендерної документації ТОВ «Архімед Медікал» надає довіреність, в якій чітко визначено: без права передоручення повноважень третім особам. Проте жодної реальної конкуренції не було.
Виділені Центром кошти були освоєні на 99,83%, тобто про суттєву економію не йдеться. За участь у торгах «другим номером» зацікавлені особи компанії «Вест Ост Медікал» за подання свідомо програшної документації одержали 5% від суми тендеру.
Поштова скринька та кримінальне минуле
ТОВ «Ост Вест Медікал» зареєстроване у Солом'янському районі столиці по вулиці Миколи Шепелєва, будинок 6. За цією адресою зареєстровано ще 248 фірм — класична «поштова скринька». Власником «Вест Ост Медікал» відповідно до реєстру є кіпріотська компанія MALCOTI INVESTMENTS LIMITED.
Відносно керівника тендерного відділу фірми у 2017 році було відкрито кримінальну справу за підозрою в скоєнні ряду злочинів, серед яких особливо тяжкий злочин, за який передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 12 років. За відкритою інформацією, був застосований запобіжний захід у вигляді домашнього арешту.
Спільно з ТОВ «Вест Ост Медікал» компанія «Архімед Медікал» розіграла 7 тендерів від різних закладів охорони здоров'я загальною сумою понад 2 мільйони гривень. Серед замовників — Київська міська клінічна лікарня №2, Український науково-практичний центр ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин МОЗ України та ДУ «Національний інститут хірургії та трансплантології ім. О.О.Шалімова» Національної академії медичних наук України.
Механізм завищення цін
Порівняння прайс-листів показує масштаб завищення. Прайсова вартість для дистриб'ютора за товаром «пов'язка плівкова для фіксації канюль Hydrofilm® I.V. 9см х 7см 50шт» становить 277,97 грн, а пропозиція для Центру дитячої кардіохірургії у червневому тендері — 384,80 грн. Таким чином, товар надходить із націнкою у 38,43% у порівнянні зі звичайною прайсовою вартістю.
Загальна схема афери складається з кількох етапів. По-перше, тендерний комітет прописує технічну специфікацію так, що їй може відповідати лише продукція Paul Hartmann AG. По-друге, ексклюзивний імпортер ТОВ «Архімед Медікал» додає 40% до ціни виробника при формуванні оптового прайсу. По-третє, до участі залучається постійний «спаринг-партнер» ТОВ «Вест Ост Медікал» та заздалегідь узгоджуються ролі: майбутній переможець додає від 23% до 40% понад вартість оптового прайсу, а «другий номер» додає до одержаної ціни трохи менше 1%.
Після отримання коштів гроші розподіляються між зацікавленими особами: від 10% сплачується головлікареві або іншому представнику від лікарні, який курує процес закупівлі та складання технічного завдання; від 5 до 10% сплачується «другому номеру», який допоміг обійти вимоги закону.
У кінцевому підсумку держава витрачає на продукцію Paul Hartmann AG, закуповувану лікарнями України, на 60-80% більше від її реальної вартості. ТОВ «Архімед Медікал» в результаті шахрайських дій «заробляє» понад 50% від суми реалізації.
Зв'язки та кримінальні провадження
Директор та засновник ТОВ «Архімед Медікал» Микола Романьок також пов'язаний із фірмами ТОВ «Український інститут протипожежної експертизи» та ТОВ «Хелскеа», які фігурують у кількох кримінальних провадженнях, зокрема пов'язаних із заволодінням бюджетними коштами, виділеними закладам охорони здоров'я на закупівлю медичних виробів.
Червневий випадок з Центром дитячої кардіохірургії — далеко не поодинокий епізод завищення ціни продукції, зафіксований у рамках ініціативи «За чесні закупівлі». Аналогічну схему компанія розігрувала й з іншими лікарняними закладами. У середині жовтня відбувся тендер Київської міської клінічної лікарні №8, що знову розпилили між собою «Архімед Медікал» та «Вест Ост Медікал»: цього разу переможець запропонував ціну аж на 15 гривень менше за технічного конкурента.