На Західній Україні два великих державних лісгоспи – Брошнівський та Івано-Франківський, які разом контролюють понад 50 тисяч гектарів лісів, розпорядилися оголосити тендери на закупівлю пального. Ці торги привернули увагу місцевих активістів своєю структурою, яка видавалася неправильною.
Брошнівський лісгосп, виступаючи замовником, поділив закупівлю на кілька лотів, які за своїми характеристиками виявилися ідентичними. Експерт з державних закупівель Мирослав Сімка звернув увагу на те, що перший та другий лоти, а також четвертий та п'ятий, не відрізнялися жодними якісними параметрами. Це викликало питання про мету такого штучного розділення.
На торгах, загальна вартість яких наближалася до 8 мільйонів гривень, змагалися два основні учасники. Першим була компанія «Окко бізнес контракт», власником якої є львівський мультимільйонер Віталій Антонов. Другим – «ВОГ Рітейл», що належить депутату Верховної Ради Ігорю Єремєєву, також представнику західноукраїнської еліти.
Аналіз цінових пропозицій виявив закономірність, яка наводила на думку про змову. На лотах з однаковим паливом однієї марки та обсягу компанії чергували переможи. У першому лоті ВОГ Рітейл запропонував ціну на 5 тисяч гривень нижче, ніж ОККО, і переміг. Однак у дублюючому лоті та сама компанія встановила ціну на 7,5 тисячи гривень вище і програла. Аналогічна схема повторилася з дизельним паливом: спочатку ВОГ виграв з нижчою ціною на 10 тисяч гривень, потім у наступному лоті-близнюку поступився ОККО. Такий патерн важко пояснити звичайною конкуренцією.
Якби документація була складена відповідно до законодавства, ці дублюючі лоти мали б бути об'єднані в один з більшим обсягом палива. Третій учасник торгів – київська компанія Манготрейд – запропонувала однакову ціну на обидва лоти-близнюки, що дозволило б заощадити понад 400 тисяч гривень. Однак цю пропозицію відхилили, посилаючись на формальну причину – нібито анкета учасника була подана не за формою. Юристи Манготрейду неохоче коментували цю поразку, зазначивши, що просто будуть розумнішими у наступних конкурсах.
Пізніше Держфінінспекція встановила, що причини для відхилення учасника існували й у самої компанії ОККО Бізнес Контракт. На момент розкриття торгів у цієї компанії була недійсна довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів. Іншими словами, ОККО не підтвердила свій статус справного платника податків, однак це не перешкодило їй перемогти у торгах, незважаючи на порушення законодавства.
Держфінінспекція у своєму висновку прямо вказала на підозрілу схему. У протоколі розкриття торгів було встановлено, що обидві компанії – ОККО Бізнес контракт та ВОГ Рітейл – змінювали ціни на аналогічний товар по різних лотах таким чином, що це завжди йшло на користь одному з них. Це могло свідчити про узгоджені антиконкурентні дії або змову учасників.
Галина Магулій, керівник відділу контролю за ризиковими операціями у Франківській області, повідомила, що правоохоронні органи надіслали лист про те, що за результатами розгляду матеріалів було порушено кримінальне провадження. Лісництва розірвали договори з цими компаніями, однак юристи паливних фірм поспішали уникати коментарів.
Експерти наголошують, що подібні схеми повторюються й на інших державних підприємствах. Державне підприємство Львіввугілля підписало угоду з ВОГ Рітейлом на постачання палива на суму понад 31 мільйон гривень, хоча та сама Манготрейд просила на 3 мільйони менше. Причини такого вибору залишаються невідомими, оскільки у віснику держзакупівель відсутній протокол відхилення пропозиції конкурента.
Експерти припускають, що великі місцеві гравці просто не допускають конкурентів на свою територію, розділивши ринок логістично. Кожна компанія виграє там, де їй зручніше, або навпаки, поступається. Коли Мирослав Сімка розглядав закупівлі паливно-мастильних матеріалів обласною лікарнею, виявилося, що ВОГ виграла по цілій області, але потім після акцепту відмовилася саме від цього регіону, передавши перемогу дорожчій пропозиції ОККО Бізнес контракту.
Для юридичного оформлення таких масштабних схем залучаються приватні юридичні компанії, які співпрацюють з державними комітетами конкурсних торгів. Їхні назви не з'являються у документах з відкритим доступом. Мирослав Сімка припускає, що юридична фірма могла бути ідеологом цієї змови. Галина Магулій підтверджує, що юрфірми беруть кошти за проведення торгів як консультаційні послуги, що становить порушення законодавства.
За даними проекту «Тендер і Злочин», співпраця держпідприємств та приватних юристів лише у Львівській та Франківській областях за перші півроку коштувала бюджету понад 1,5 мільйона гривень. Міністерство економічного розвитку і торгівлі підтверджує, що така співпраця є незаконною, оскільки приватники не несуть жодної відповідальності і можуть відстоювати інтереси не держави, а замовника чи окремих учасників. За офіційною позицією, повноваження членів комітету конкурсних торгів не можуть бути делеговані представникам юридичних організацій на підставі цивільно-правового договору.
Вартість таких консультаційних послуг варіюється. У Івано-Франківському лісництві вона склала 4 тисячи гривень, а в Брошневі вартість взагалі не була вказана.
Проте заробіток на паливі можна отримати кількома способами. По-перше, завищуючи його вартість на торгах. По-друге, у менших обсягах – крадучи паливо безпосередньо в лісгоспах. Слідство.Інфо отримало доступ до внутрішньої інформації однієї з фірм, що впроваджує GPS контроль на машинах у лісгоспах України. З документів видно, що обсяги злитого палива вимірюються тисячами літрів. У рейтингу таких втрат значиться й Брошнівське лісгосподарство, яке за півроку з відповідним обладнанням на машині втратило понад 200 літрів палива.
Зловживання великих компаній на ринку України не є новиною. У березні цього року Укрзалізниця уклала з компанією Єремєєва ВОГ угоду на постачання дизелю на 2 мільярди гривень. У квітні ВАТ «Запоріжжяобленерго» підписало з тією ж компанією договір, у якому вартість палива перевищувала ринкову ціну у півтора рази. Одночасно компанія Антонова запам'яталася постачанням палива на понад мільярд гривень для Міноборони за переговорною процедурою, без жодних обґрунтувань.
Зараз компанії Єремєєва і Антонова опинилися під прицілом Антимонопольного комітету. Комітет отримав доручення здійснити дослідження щодо можливої змови ПП ОККО-Бізнес Контракт та ТОВ ВОГ Рітейл з метою повного та всебічного з'ясування наявності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Якщо Антимонопольний комітет підтвердить факт змови, ці компанії будуть внесені до спеціального списку на його сайті з забороною у майбутньому брати участь у державних закупівлях в Україні.