Під час першої хвилі коронавірусної пандемії в Україні медичні заклади стикнулися з критичною нестачею засобів індивідуального захисту. За даними протоколу засідання штабу з ліквідації наслідків COVID-19, проведеного на початку квітня, в українських лікарнях залишилося лише трохи більше 50 тисяч костюмів біологічного захисту, тоді як потреба становила близько 350 тисяч одиниць. До того часу від коронавірусної інфекції вже захворіло понад тисячу медичних працівників.
Для вирішення цієї проблеми держава виділила з резервного фонду бюджету 35 мільйонів гривень. На основі цих коштів державне підприємство «Медичні закупівлі України», яке централізовано займається придбанням медичної продукції, оголосило тендер на закупівлю захисного одягу для лікарів. Угода була укладена з вітчизняною компанією, і поставки мали розпочатися найближчим часом. Однак цей процес зазнав несподіваних ускладнень через втручання Міністерства охорони здоров'я.
Проблема з забезпеченням медиків захистом виявилася глибшою, ніж здавалося спочатку. Журналістське розслідування показало, що близько третини опорних лікарень в областях з найбільшою кількістю інфікованих взагалі не придбали медичний одяг. У деяких закладах медики мали лише рукавиці та маски, а в найгірших випадках — взагалі нічого. Ця ситуація змусила багато лікарень звертатися за допомогою до благодійних організацій.
Нестача захисту призвела до серйозних наслідків у деяких медичних установах. Так, Ізмаїльська лікарня на Одещині, яка є однією з опорних закладів, визначених МОЗ для прийому інфікованих коронавірусом, втратила п'ять медсестер і двох санітарок, які звільнилися через брак захисту. Керівник цієї лікарні Олег Садковський розповідав журналістам про складність ситуації: постачальники відмовлялися працювати з бюджетом, вимагаючи готівку, переводи на карти та передоплату. Як керівник бюджетної установи, він не мав змоги виконати такі вимоги, тому був змушений звертатися до благодійників.
За розрахунками Садковського, якщо лікарня буде повністю завантажена пацієнтами з COVID-19, їй потрібно буде щонайменше 200 костюмів на добу, тобто до 6 тисяч на місяць. Загалом захисний одяг потребували 240 закладів охорони здоров'я, які мали першими приймати пацієнтів з підозрою на коронавірус.
Тендер, проведений державним підприємством, виявився успішним. 14 квітня «Медичні закупівлі України» уклали угоду з вітчизняною компанією «Текстиль-Контакт» на суму понад 22 мільйонів гривень на виготовлення 90 тисяч захисних комбінезонів. Ціна одного костюма за контрактом становила 245 гривень, що було значно нижче планової вартості в майже 390 гривень. Таким чином, держава мала заощадити близько 13 мільйонів гривень.
Власник компанії Олександр Соколовський розповів, що для дотримання графіків угоди він одразу запустив виробничий процес. До моменту виникнення проблем компанія вже виготовила понад 20 тисяч костюмів, витративши на це майже 6 мільйонів гривень. Перша поставка мала відбутися до кінця квітня.
Однак угода зривається. За словами Соколовського, міністр охорони здоров'я Максим Степанов затребував у компанії додаткову сертифікацію та підтвердження відповідності виробів до ДСТУ EN 14126 — державного стандарту щодо захисного одягу, впровадженого на базі європейських норм. Цей стандарт визначає спеціальні вимоги до захисного одягу та методи його випробовування.
Проблема полягала в тому, що така вимога не була передбачена в контракті. Керівник «Медичних закупівель» Арсен Жамуділов наголосив, що в дорученні МОЗ, яке отримало держпідприємство перед закупівлею, не йшлося про цей сертифікат. Він також зауважив, що вимога про ДСТУ EN 14126 не зазначалася в жодному з документів, які вони отримували від міністерства. Жамуділов додав, що цей сертифікат застосовується до багаторазових захисних костюмів, а не до одноразових, які закуповувалися за контрактом. «МОЗ намагається контролювати всі наші закупівлі», — зазначив він.
Фахівці пояснили, що Міністерство охорони здоров'я на час поширення пандемії спростило порядок проведення торгів для необхідних медичних засобів. Під час закупівель необхідно дотримуватися лише технічного завдання. Експертка з медичних закупівель Поліна Колганова розповіла журналістам: «Тут спрощується порядок, і МОЗ подає повідомлення про введення в експлуатацію окремих медичних виробів, які виконали вимоги технічного регламенту. За результатами опрацьованих даних МОЗ видає повідомлення про введення в обіг, сертифікатів не потрібно. У МОЗ і ДП писали у своїх вимогах, що в разі відсутності декларацій чи сертифікатів відповідності, то видається довідка від МОЗ».
Соколовський заявив, що був готовий пройти термінову сертифікацію, але це виявилося неможливим, оскільки в Україні немає жодної інституції, яка могла би дослідити продукцію й акредитувати її у відповідності до ДСТУ EN 14126.
Зрив угоди створив серйозні проблеми для компанії. На підприємстві працює 850 людей, і незабаром виникнуть складності з виплатою заробітної плати. Соколовський наголосив, що це станеться, якщо не буде вирішено питання хоча б щодо виробництва під замовлення держпідприємства МОЗу з понад 20 тисячами вже виготовлених захисних комбінезонів.
У «Медичних закупівлях України» пояснили, що не можуть перерахувати кошти компанії, оскільки без погодження МОЗ контракт ще не є дійсним. Вони також зазначили, що офіційно в міністерстві ще не відповіли на їхні листи щодо остаточного погодження цього контракту.
Тим часом МОЗ взяло ініціативу на себе. Міністерство заявило, що одяг, знайдений державним підприємством, не відповідає міжнародним стандартам і не може належним чином захистити медичних працівників. Саме тому воно провело власну закупівлю. 17 квітня МОЗ уклало угоду на 34,8 мільйона гривень з компанією «Меддів» на поставку 71 тисячи китайських захисних костюмів. Заступниця міністра охорони здоров'я Світлана Шаталова заявила, що це костюми китайського виробництва, які мають усі європейські сертифікати. Вартість одного костюма склала близько 500 гривень.
Цікаво, що в тендері МОЗ прописані такі ж вимоги, як і в попередньому, за винятком однієї — сертифікації ДСТУ EN 14126. Виконавчий директор ГО «Антикорупційний штаб» Сергій Миткалик, якого попросили проаналізувати документацію обох тендерів, зазначив, що по суті предмети закупівель не відрізняються нічим: «У першій закупівлі вказано по національному класифікатору медичних виробів, а в другому — по єдиному закупівельному класифікатору. В одній — закуповують китайські костюми, а в іншій — українські».
Поліна Колганова сказала журналістам, що під час першої закупівлі процедурно порушень не було: «Учасник подав всі необхідні документи. ДП «Медичні закупівлі України» у своїй закупівлі, на відміну від закупівлі МОЗу, не встановлював вимог щодо сертифікації підтвердження відповідності виробів до ДСТУ EN 14126, тому учасник не мав їх подавати». Вона також зауважила, що ДП «Медичні закупівлі» уклало договір 14 квітня, а МОЗ лише 15 квітня оприлюднило план на закупівлю захисних костюмів. Це означало, що МОЗ мало можливість надати рекомендації щодо вимог замовника до підписання угоди між державним підприємством та «Текстиль-Контактом». Однак рекомендації пішли після підписання угоди, що експертка вважала дивним.
Жамуділов наголошував, що у підприємстві виписували технічні вимоги відповідно до законодавства і всіх наказів міністерства. Жодних вимог щодо наявності у постачальника сертифікату ДСТУ EN 14126 не було. І лише після того, як були оголошені результати тендеру, у МОЗі заговорили про цей стандарт.
«Слідство.Інфо» звернулося до міністра Максима Степанова щодо ситуації, яка склалася, і чекає його відповіді.