Редакція «Слідства.Інфо» протягом більше року проводить розслідування умов утримання в українських в'язницях. За цей час журналісти опублікували десятки матеріалів про насильство, вимагання, експлуатацію праці, бунти, неналежну медичну допомогу та корупцію. Довгий час посадовці Міністерства юстиції уникали коментарів щодо озвучених проблем. Нещодавно редакція отримала можливість поговорити з Оленою Висоцькою, заступницею міністра юстиції, яка курує тюремний напрямок.
Олена Висоцька працює у відомстві менше року. Вона прийшла з приватного сектору страхування, має фінансову та юридичну освіту. Робота з тюремною системою для неї — абсолютно новий досвід. Під час розмови обговорювалися актуальні питання: поширення коронавірусу за ґратами, запровадження платних камер у слідчих ізоляторах, амністія та проблеми оновлення кадрового складу системи.
КОРОНАВІРУС У ТЮРМАХ
На момент інтерв'ю (29 квітня) в установах було два підтверджених випадки коронавірусу серед в'язнів — у Чернівецькому та Кропивницькому СІЗО. Згодом кількість зросла до трьох. Висоцька наголосила, що виявлені випадки були неважкими, а люди потрапили в установи вже хворими, а не заразилися там. Однак вона визнала, що це — велика контактна група, і питання полягає в тому, чи виникнуть спалахи.
Керівники установ намагалися не приймати хворих людей, щоб захистити персонал та інших в'язнів. Проте Висоцька підкреслила, що прийняття таких осіб — це обов'язок системи. Алгоритм дій передбачає огляд лікарем установи при прибутті. Якщо виявляються симптоми, схожі на коронавірус, людину з температурою не приймають і везуть до лікарні на тестування. У інших випадках засуджених розміщують у карантинні камери на 21 день, де вони повністю ізольовані від решти в'язнів. Персонал звертається до них у спецзасобах.
Працівники установ працюють у небезпечних умовах. Висоцька наголосила на необхідності забезпечити їх засобами індивідуального захисту та прирівняти до медичних працівників, які мають право на спеціальні доплати.
Щодо звільнення в'язнів у зв'язку з COVID-19, Висоцька повідомила, що уряд затвердив законопроект про амністію та дострокове звільнення осіб, які належать до категорії особливо вразливих. Проект передбачає звільнення приблизно трьох тисяч осіб, але лише тих, які засуджені не за насильницькі злочини. Засуджені часто мають серйозні захворювання — туберкульоз, ВІЛ-інфекцію, гепатити, які МОЗ визначає як ризикові у поєднанні з коронавірусом. Міністерство підготувало місця в тюремних лікарнях, але для складних випадків, пов'язаних з вентиляцією легень, апаратів немає, тому таких пацієнтів везуть до цивільних лікарень.
СІЗО становлять окрему проблему, оскільки там утримуються ще не засуджені люди. Щодня в слідчих ізоляторах відбуваються судові засідання, контакти з адвокатами, охороною, родичами. Місяць тривав період без засобів індивідуального захисту. Висоцька просила суди переносити засідання або проводити їх у режимі відеоконференції. Кількість виїздів зменшилася, але залишається катастрофічно великою — 500–600 на день. Тепер, завдяки донорським організаціям та місцевій владі, персонал має маски, але контакт між в'язнем і охороною залишається дуже близьким. Крім того, немає окремої камери, де можна було б розмістити особу після повернення з суду.
Міністерство також розробило законопроект щодо попереднього ув'язнення, який передбачає, що суди у виключних випадках застосовуватимуть ув'язнення. Якщо злочин не насильницький і людину не потрібно ізолювати, вона може перебувати під домашнім арештом.
На запитання про те, чи готові міста приймати хворих в'язнів, Висоцька відповіла, що звертались до адміністрації Києва, але вона посилається на обмежені ресурси та пріоритет цивільного населення. Висоцька розуміє, що це — відповідальність тюремної системи.
ТЮРЕМНА МЕДИЦИНА
На питання про реформу тюремної медицини та можливість передачі її під керівництво Міністерства охорони здоров'я Висоцька повідомила, що діалог з МОЗ розпочався на початку року. Зустрічалася з заступником міністра Ляшком, але через коронавірус питання відкладено. Вона зазначила, що передача з одного міністерства до іншого — це просто адміністративний наказ, але суть проблеми глибша. МОЗ розглядає, що отримає лікар, який працює в установі іншого міністерства.
На приклад харківської колонії 25, де журналісти зафіксували знущання, Висоцька відповіла, що просто змінити підпорядкування лікаря не вирішить проблему катувань. На її думку, це — не юридична структурна проблема, а примітивніша. У самій установі формуються такі зв'язки та субкультура, що трудова книжка в МОЗ чи Міністерстві юстиції не означає, що люди не домовляться між собою. Вона наголосила, що катування не може покриватися жодним керівником, і якщо система не вживає заходів, вона не на своєму місці.
ПЛАТНІ КАМЕРИ У СІЗО
Уряд нещодавно погодив запровадження платних камер у слідчих ізоляторах. Висоцька дізналася про існування таких камер з телевізійного репортажу про Київський СІЗО, де вартість становила 30 тисяч гривень на місяць. Вона висловила занепокоєння щодо того, куди йдуть ці гроші, і зазначила, що за такі суми можна було б ремонтувати звичайні камери, в яких неможливо перебувати більше п'яти хвилин.
Нововведення має виключити корупційну складову. Замість того, щоб платити комусь незаконно, гроші надходитимуть до держави, яка використовуватиме їх для поліпшення умов. Висоцька пояснила, що в умовах недофінансованої системи це дозволить створити кращі умови.
Міністерство хоче, щоб гроші надходили до спецфонду установи під контролем. Перша рекомендація — створити кілька камер, наскільки це можливо без шкоди для безкоштовних. Висоцька не хоче брати кошти з бюджету на ці поліпшення. Міністерство має законсервовані установи з кімнатами побачень, де є холодильники, плитки, постіль, ковдри, стільці. Планується вивезти це обладнання для облаштування однієї-двох платних камер у СІЗО, які потім будуть заробляти на вентиляцію, фарбування стін та водовідведення звичайних камер.
Пілотний проект розпочинається з Київського СІЗО. Висоцька особисто вибирала камери. Договірні умови мають бути в письмовому вигляді. Міністерство встановить систему відеонагляду та моніторитиме заповнення камер. Інформація щодо наповнення спецрахунків дозволить раз на тиждень чи місяць порівнювати дані адміністрації з фактичним перебуванням людей. Це дозволить контролювати, щоб керівництво не блокувало офіційну проплату для отримання грошей «поза касою».
ОЧИЩЕННЯ СИСТЕМИ
Проблема оновлення кадрів у тюремній системі залишається гострою. Прикладом є Одеський СІЗО, де керівництво має кримінальні провадження через вимагання грошей у в'язнів. Попри це, люди намагаються повернутися на посади.
Висоцька повідомила, що оголошено конкурс на керівні посади. Колишній керівник Одеського СІЗО подав заявку, що викликало обурення в соцмережах. Вона наголосила, що це не означає, що його прийнято. Попри складнощі, міністерство дотримується принципу публічних конкурсів на всі керівні посади. Установи залишаються без керівників, але міністерство принципово не призначає людей, у яких немає довіри. Висоцька зазначила, що за її бажанням вона б переназначила керівників у всіх 130 установах, але потрібно дивитися на кожного окремо.
Щодо Володимира Шевченка, колишнього начальника Одеського СІЗО, Висоцька повідомила, що він має кримінальні провадження, включаючи випадок, коли в'язню влаштовували вивезення до лікарні без конвою для зустрічей з людьми та сім'єю, що заборонено. Вона не збирається його призначати, але не може заборонити йому брати участь у конкурсі.
Проблема полягає в тому, що такі люди залишаються в системі. Журналісти з'ясували, що Шевченко був переведений до Кропивницького. Висоцька визнала, що його «приховали». Вона пояснила, що керівні посади мають заповнюватися через конкурс, і як голова конкурсної комісії вона несе за це відповідальність. Щодо інших посад, це не її повноваження, і вона не хоче перевищувати їх, щоб потім не мати кримінальних проваджень.
Висоцька наголосила, що система налаштована так, що всі чекають помилок від керівництва. Міністерство знає, що посади раніше продавались і купувались. Кожну нараду вони починають з того, що їм байдуже, що було раніше. Все має бути через прозорий конкурс. Коли буде адекватний керівник, він наведе лад зі своїми кадрами. Однак це потребує часу.
На запитання про те, чому люди не звільняються з системи, а продовжують «кочувати», Висоцька відповіла, що вони домовляються між собою та з тими, хто робить переведення. Вона не може адміністративно на це вплинути, оскільки це буде перевищенням повноважень, але намагається впливати емоційно та морально.
ХАРЧУВАННЯ
Мільярди гривень йдуть на харчування в тюрмах. «Слідство.Інфо» розслідувало цю сферу і виявило, що гроші осідають у пулі компаній, пов'язаних між собою. Служба безпеки України провела обшуки у одного з підрядників. На запитання про аналіз тендерів Висоцька пояснила складність ситуації: харчування не можна припинити, оскільки будь-який перебій означає, що люди залишаться без їжі.
Міністерство використовує рамкові угоди — вид угод, за якими під час тендеру обирається кілька компаній, які потім розігрують закупівлі між собою. Така практика законодавчо правова і дісталася у спадок. Висоцька турбується передусім вартістю та якістю. Вона не вважає професійним лізти в те, хто власник компанії, і на цій підставі відмовляти їй брати участь.
Журналісти зазначили, що ті ж самі компанії беруть участь у тендерах і навіть однаково оформлюють документацію. Висоцька відповіла, що для конкурентної ціни потрібні контрагенти, які справді конкурують. Вона зацікавлена в тому, щоб у тендерах брало участь якомога більше компаній. Вона визнала, що спочатку думала, що це просто, але складність у мережі закупівель. Міністерство купує не просто кілограм м'яса чи масла, а забезпечує безперебійну доставку по спеціальних маршрутах до різних локацій. Постачальник має побачити регіональну сітку, адреси доставки, графік і врахувати вартість доставки.
Висоцька наголосила, що вона зацікавлена в найнижчій ціні, найвищій якості та своєчасних поставках. Вона запрошує великі торгові групи брати участь у тендерах. Якщо вона почує, що створюються умови, які блокують когось, це буде проблемою. Вона розуміє, що рамкові угоди прийшли в спадок, але розривати їх нерозумно. Якщо правоохоронні органи перевіряють їх на предмет минулих правопорушень, вона тільки рада. Зараз важливо, щоб поставки були безперебійні та нормальної якості. З кожним керівником установи вона проговорила: якщо товар неналежної якості, апарат не захищає виробників. Складається дефектний акт.
Кілька років тому в кількох регіонах України була поставка курятини із сальмонелою. Є кримінальні провадження та висновок Держпродспоживслужби. Однак компанія, у якої закупили цю курятину, — один з найбільших постачальників зараз. Висоцька пояснила, що раніше могла бути домовленість між постачальником і керівництвом про те, що товар приймуть незалежно від якості. Зараз такої домовленості немає.
На запитання про виключення такого постачальника Висоцька відповіла, що розберуться, чи він бере участь зараз і чи може минулий досвід бути підставою для виключення. Вона не готова просто сказати, оскільки не знає, чи буде це дискримінацією. Кожен постачальник розуміє: домовленостей немає. Якщо привезуть щось неякісне, установа складе акт.
Щодо кримінального провадження, яке розслідує СБУ, Висоцька сказала, що абсолютно не в курсі. Приїзд СБУ відбувся нещодавно. Вона дала їм доступ до приміщень і документів. Документи вилучені, ідуть процедури. Нікому з її підлеглих не оголошувалися підозри. Однак вона наголосила, що якщо буде така підозра, всі люди розуміють, що мають відповідати за свої вчинки. Міністерство не допоможе в таких випадках. Вони не будуть заробляти на харчуванні, опаленні чи будівництві. Всі підрядники мають просто зменшити ціну на ту різницю, яку вони закладали б для заохочення керівництва.
На запитання про конфлікт інтересів, оскільки Генеральну дирекцію ДКВС очолює чоловік Висоцької, вона відповіла, що конфлікт інтересів мав бути. Після її призначення вони обидва склали відповідні заяви міністру. Генеральна дирекція підпорядкована іншому заступнику. Висоцька не бачить проблеми, оскільки вони — професійні люди. Вона впевнена, що її чоловік гарно складеться з колективом і розберуться з постачальниками та будівництвами. Для них це — репутаційні ризики.
ПРАЦЯ ЗАСУДЖЕНИХ
Мало хто знає, що в'язні працюють і заробляють на своє утримання. Однак ці гроші часто не надходять ні до них, ні до держави. «Слідство.Інфо» робило публікацію про жінок, які повноцінно працювали, але виявлялися винними тюремному керівництву гроші.
Висоцька повідомила, що міністерство подало законодавчу ініціативу щодо єдиного соціального внеску праці засуджених. Він має нараховуватися не на мінімальну заробітну плату, а на фактичну винагороду.
Вона наголосила, що в'язні мають працювати, це корисно для держави. Вони відпрацьовують своє утримання, борги, мають змогу відплатити потерпілим нанесену шкоду — це важлива соціальна функція. Крім того, вони можуть утримувати свою родину, оскільки у в'язнів зазвичай є сім'я.
Праця засуджених — один із пріоритетів реформи. Висоцька визначила два напрями. По-перше, необхідно усунути корупційні складові. Зараз існує домовленість між підприємствами, які фактично віддають людей на роботу як рабів, і самі отримують гроші, а засуджений залишається в нулі. Вона бачить це через непрозорий механізм нарахування оплати праці. Оплата нараховується бухгалтером установи на картонні картки чи в зошити.
Висоцька хоче, щоб кожен в'язень мав паспорт, ідентифікаційний код і рахунок в банку, на який нараховуватиметься заробітна плата. Тоді в електронному вигляді буде зрозумілий рух коштів. В'язень точно матиме розуміння цього руху. Бухгалтерія міністерства матиме відповідність з банком.
Другий напрям — перевести все в цивілізований електронний формат із документами та працювати над тим, щоб підприємства використовували цю працю. Зараз вони кажуть, що великі податки (єдиний соціальний внесок з мінімальної заробітної плати, хоча засуджений може не відпрацювати таку суму за місяць) роблять це невигідним. Крім того, вони мають сплатити 50% від заробітної плати установі у спецфонд. Для міністерства це корисно, оскільки наповнює спецфонд. Висоцька не готова відмовитися від цього, але фінансова модель має бути розібрана з усіх сторін. Вона має бути вигідна засудженому, щоб робота була його стимулом. Крім того, робота дає можливість відволікатися від поганих думок і проблем.
Зазвичай в'язнів залучають до типів робіт, які не є тонкою професійною справою. Необхідно розширювати види робіт. За кордоном засуджені виконують нескладні IT-операції, які потребують багато вільного часу. Однак в Україні, де в установах немає техніки та інтернету, це складно. Міністерство має попрацювати, щоб інформаційно наблизити в'язнів до суспільства і, можливо, зробити їх частиною бізнесу, який зайде в тюрму.