Держпідприємство «Медичні закупівлі України» за останні тижні підписало контракти на суму 1,93 мільярда гривень для придбання комп'ютерних томографів. Ці пристрої стали критично необхідними під час пандемії COVID-19, однак серед переможців торгів виявилися компанії, щодо яких у правоохоронців виникли серйозні питання.
Комп'ютерний томограф — це діагностичний апарат, який за допомогою рентгенівського випромінювання дозволяє детально візуалізувати внутрішні органи та тканини людського організму. Такі пристрої застосовуються для виявлення пухлин, травм, внутрішніх кровотеч, серцевих та ниркових захворювань. Під час пандемії томографи активно використовуються для діагностики пневмонії, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Одним із найважливіших параметрів томографа є кількість зрізів, які він може відобразити при дослідженні органу чи ділянки тіла. Цей показник безпосередньо впливає на якість результатів та враховується під час державних закупівель.
З початку спалаху коронавірусу українські лікарні зіткнулися з гострою нестачею медичного обладнання та засобів захисту. Брак торкався як простих матеріалів — масок та антисептиків, так і дорогої техніки, включаючи апарати штучної вентиляції легень та томографи. Навесні Верховна Рада утворила спеціальний Фонд боротьби з COVID-19, призначений для фінансування таких закупівель, однак більшість коштів фонду спрямована на дорожні роботи. Централізоване забезпечення лікарень розпочалося лише нещодавно через держпідприємство «Медичні закупівлі України». Раніше це підприємство мало конфлікти з Міністерством охорони здоров'я, нібито через вимоги міністерства просувати певних гравців на тендерах.
Для прискорення процесу закупівель «Медзакупівлі» застосували спрощену процедуру проведення торгів, яка дозволена для товарів, необхідних у боротьбі з COVID-19. Контракти укладалися з учасниками, які відповідали встановленим критеріям, розробленим Міністерством охорони здоров'я.
У результаті семи окремих тендерів було закуплено 136 томографів на загальну суму 1 мільярд 927 мільйонів гривень. Переможцями стали п'ять компаній різного рівня досвіду на медичному ринку.
Два найбільші контракти на суму 388,9 та 261,3 мільйона гривень отримала компанія «Протек Солюшинз Україна». За цими контрактами вона повинна поставити 21 томограф на 64 зрізи та 23 томографи на 16 зрізів. Фірма функціонує з 2009 року і належить Федору Кірпенко через швейцарську компанію «Протек Солюшинз Швейцарія», зареєстровану в кантоні Цуг. Кірпенко також є власником «Інтегрейтед Медікал Груп» та був відомий як співзасновник Київської міської галузевої організації роботодавців.
«Протек Солюшинз Україна» фігурує в численних кримінальних провадженнях. Багато з них стосуються постачання товарів за завищеними цінами. У травні цього року Івано-Франківські правоохоронці витребували банківські документи компанії у зв'язку з продажем ультразвукової діагностичної системи за ціною, яка перевищувала ринкову на пів мільйона гривень. Вінницька поліція виявила можливе завищення ціни на томограф цієї компанії майже на 1 мільйон гривень. Дніпропетровські поліцейські підозрюють фірму у завищенні цін та продажу вживаного обладнання для Новомосковської лікарні.
Компанія також фігурує в кримінальних провадженнях, пов'язаних зі зловживаннями керівництвом Одеського національного медичного університету та Національного медичного університету імені Богомольця. У 2016-2018 роках «Протек Солюшинз Україна» перевірялася за створення незаконних монопольних формувань з іншими компаніями. Згідно з судовою ухвалою, такі об'єднання створювалися за сприяння посадових осіб Міністерства охорони здоров'я та Одеського медвишу з метою штучного завищення цін на державних закупівлях, що призвело до розтрати бюджетних коштів у особливо великих розмірах.
Інше провадження також стосується навмисного завищення цін. За версією правоохоронців, Володимир Мішалов, чоловік ексректорки Національного медичного університету імені Богомольця Катерини Амосової, домовився з кількома компаніями, включаючи «Протек Солюшинз Україна», щоб організувати закупівлі товарів для медичного закладу за значно вищими цінами. Згодом керівництво медвишу змінилося, Мішалова звільнили з НМУ Богомольця через організацію штурму ректорату, а Амосова намагається повернути собі посаду ректорки через судові позови.
Працівники Державної фіскальної служби також перевіряли власника «Протек Солюшинз Україна» щодо можливого ухилення від сплати податків у особливо великих розмірах. Хоча ім'я власника в реєстрі судових рішень приховане, за даними YouControl, компанію тоді контролював її нинішній власник Федір Кірпенко. Розслідування розпочалося на основі інформації Державної служби фінмоніторингу: українські банки протягом 2016 року виявили на рахунках власника компанії підозрілі операції на близько 1,5 мільярда гривень.
Другий великий контракт на суму 357 та 237,6 мільйонів гривень отримала столична компанія «Астріум». За ці кошти вона повинна поставити 30 томографів на 16 зрізів та 12 томографів на 64 зрізи. Фірма належить киянину Віталію Степченку, який також є її керівником.
Однак донедавна, за даними YouControl, Степченко був лише директором, тоді як засновником значився громадянин Хорватії Желько Гранатір з місцем реєстрації у Києві. У 2014 році суд виправдав Гранатіра та двох інших бізнесменів у справі щодо привласнення 12 мільйонів гривень, які уряд витратив на закупівлю реанімобілів Renault Master у 2007 році.
Як і «Протек Солюшинз Україна», «Астріум» фігурує приблизно в десятку кримінальних проваджень, у яких згадується про можливе завищення цін при постачанні медичної техніки. У 2018 році київські поліцейські встановили, що через завищення вартості своїх товарів «Астріум» могли привласнити 3 мільйони гривень. Торік Миколаївська обласна лікарня замовила в «Астріуму» томограф, який, за судовими документами, був дорожчим від ринкової вартості на понад пів мільйона гривень. Вінницькі правоохоронці встановили, що фірма могла поставити місцевим медичним закладам товари за ціною, яка перевищувала ринкову на близько 5 мільйонів гривень.
Подібні можливі порушення виявили житомирські поліцейські. За їхніми твердженнями, апарат для кардіології, який «База спеціального медичного постачання» Житомирської облради придбала в «Астріуму» за понад 25 мільйонів гривень, фірма ввозила в Україну на 3 з лишком мільйони гривень дешевше. Слідчі столичної Національної поліції встановили, що ряд компаній, серед яких і «Астріум», могли при ввезенні в Україну навмисно завищувати ціну медичного обладнання для його дорожчого продажу на внутрішньому ринку.
«Астріум» згадується й у ще одному провадженні Державного бюро розслідувань. Минулого літа Департамент охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації оголосив тендер на закупівлю медичного обладнання, у якому взяли участь дві фірми — «Астріум» та «Техмедконтракт». Переміг останній, заплативши 15,6 мільйонів гривень. Однак подібну техніку Управлінню охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації продали роком раніше на понад 2 мільйони гривень дешевше. ДБР встановило, що «Астріум» та «Техмедконтракт» могли змовлятися для участі в торгах, оскільки директор «Техмедконтракту» Михайло Кузнецов упродовж 2016-2017 років очолював «Астріум».
Два інші лоти на 30 томографів на 16 зрізів та 10 томографів на 64 зрізи отримала фірма «ІМД+». Загалом за медичну техніку їм заплатять 558,3 мільйона гривень. Компанія працює недовго, її зареєстрували лише минулого літа. Керує «ІМД+» Олександр Леочко, а належить вона Олені Баличевій з Харківської області та Ігорю Чернявському з Німеччини. Баличевій також належить фірма «ІМД Технології», яка також торгує медичними засобами.
Ігор Чернявський володіє низкою фірм спільно з німцем Марком Гороховським, серед яких британська «Gemofarm LP». За даними «Наших грошей», раніше британська компанія володіла українською «Гемофарм», яка просувала продажі засобу від кровотеч «Уман Комплекс» українським медичним закладам. За інформацією видання, цей засіб є менш надійним за інші доступні на ринку медичні препарати. Медіа також пов'язує цю компанію з дружиною ексголови Державної служби з лікарських засобів Володимира Шеремети.
Четвертим учасником закупівель томографів стала фірма «Кінд Інтерслух Київ». Вона отримала контракт на 124 мільйони гривень за 10 томографів на 16 зрізів. Фірму зареєстровано понад 10 років тому, і майже від заснування її директором значиться Костянтин Герлянд. Компанією володіють громадяни Німеччини Олександр та Мартін Кінди через KIND HOERGERAETE GMBH U. CO KG, а також грузин Іване Кеванішвілі.
У «Медичних закупівлях» пояснюють, що всі компанії, які виграли лоти на закупівлях томографів для лікарень, що лікують COVID-19, пройшли попередню перевірку. Радниця організації зі зв'язків з громадськістю та преси Ксенія Квітка розповіла, що закупівля проводилася за спрощеною процедурою, оскільки томографи внесено до переліку товарів для боротьби з пандемією. Компанії подали пропозиції після публікації оголошення на платформі «Прозорро». «Ми проаналізували їхні документи, сертифікації та відповідність критеріям доброчесності. Ми перевірили всі компанії, з якими укладали договори», — зазначила вона.
Критерії доброчесності встановлені Законом України «Про медичні закупівлі». Він передбачає кілька підстав, на яких замовник може законно відмовити компанії в участі. Наприклад, якщо представник учасника пропонував хабар за перемогу на торгах. Або якщо учасника було засуджено за корупційні злочини, злочини з корисливих мотивів, використання дитячої праці чи участь у торгівлі людьми.
Також договір не укладається, якщо учасник значиться в Реєстрі корупціонерів, визнаний банкрутом або раніше вже виграв торги у цього замовника, але не виконав умов договору. В інших випадках підстав для відмови немає, або учасники мають право оскаржити таке рішення.
Квітка зазначила, що завдяки переговорам з компаніями вдалося знизити ціну на томографи. «Перемовини тривали близько двох тижнів, і ми домовилися про нижчу ціну, загалом на близько 120 мільйонів гривень», — розповіла вона.
Однак виявляється, що ціну можна було б знизити ще більше. За даними «Наших грошей», ще одним учасником допорогових торгів була фірма «АФС Медицинтехнік» — дочірня компанія німецької AFS Medizintechnik GmbH, офіційного дистриб'ютора Philips Healthcare. Однак їхні апарати не відповідали одному з критеріїв щодо максимального навантаження на стіл. Томографи «Медицинтехніку» можуть витримувати людину вагою до 205 кілограмів, однак Міністерство охорони здоров'я наполягало, що мінімальне навантаження на стіл має бути не менше 220 кілограмів.
«Медзакупівлі» двічі пропонували міністерству знизити цей показник, однак міністерство не пішло на поступки. За розрахунками «Наших грошей», якби вимоги змінили, вдалося б зекономити ще 120 мільйонів гривень.