Служба безпеки України володіє власним будівельним підприємством, яке функціонує як комерційна організація, беручи участь у державних закупівлях, виконуючи роботи для різних замовників і при цьому накопичуючи значні податкові борги. Попри численні скарги від замовників, судові позови та кримінальні провадження, діяльність цього структурного підрозділу не припиняється. На сьогодні Спеціалізоване будівельне управління СБУ має податковий борг понад 2 мільйони гривень.
Журналістське розслідування виявило, що будівельне управління СБУ працює як звичайна будівельна компанія — будує спортивні майданчики, реконструює школи, ремонтує каналізаційні системи та займається іншими роботами, які не мають прямого стосунку до функцій контррозвідувального органу.
ОДНА ШКОЛА — 150 МІЛЬЙОНІВ
У місті Авдіївці на Донецькій області, розташованому на лінії розмежування з окупованими територіями, розташована школа №2. Місто, яке до початку бойових дій у 2014 році мало 32 тисячі жителів, зазнало значних втрат. Російські бойовики та місцеві сепаратисти захопили Авдіївку, і хоча українська армія повернула контроль над містом через кілька місяців, бойові дії на цих 15 кілометрах між Авдіївкою та Донецьком повторювалися неодноразово протягом наступних років.
Більше половини населення покинуло місто з початком військових дій. Ті, хто залишився, змушені були ховатися від обстрілів у підвалах. Місцева жителька Тетяна розповідає про свої спогади: «Пам'ятаю, як пораюсь на городі і чую свист снаряду. Він упав прямо на сусіднє подвір'я. Я одразу заховалась у гаражі й чекала, коли все закінчиться. Незрозуміло, звідки летіли міни, бо ж місто оточене з усіх боків».
Школа №2 — триповерхова будівля з синьо-жовтою табличкою на дверях — зазнала серйозних пошкоджень. У лютому-березні 2015 року в неї влучали снаряди, пошкодивши всі віконні блоки, спортзали, двері, покрівлю, систему опалення та пробивши стіну будівлі. Будівля перебуває на реконструкції з того часу. Двома роками пізніше, у 2017 році, школа постраждала від обстрілів повторно, коли в ній розташовувався пункт прийому гуманітарної допомоги.
Попри те, що школа знаходиться впритул до лінії розмежування з окупованим Донецьком, місцева влада вирішила зробити її «опорною» — головною школою міста. Це рішення викликало питання у громади. Як зазначає Тетяна: «Не зрозуміло, чому опорною вирішили робити саме 2-гу школу. Це питання ставили багато людей, але відповіді не отримали. Школа знаходиться близько від поля зі сторони Донецьку, а отже зі сторони обстрілів. Ще у 2017 році там загинули люди під час вивантаження гуманітарної допомоги».
На реконструкцію школи виділили понад 150 мільйонів бюджетних гривень. За експертними підрахунками, цих коштів було б достатньо для будівництва нової школи. Однак Спеціалізоване будівельне управління СБУ, яке стало основним підрядником робіт, не спромоглося навіть відреставрувати стару будівлю за такі суми.
ПРОБЛЕМИ З ФІНАНСУВАННЯМ
Авдіївка керується не традиційною системою місцевого самоврядування. Замість мера та міськради містом управляє військово-цивільна адміністрація, очолювана призначеною особою за погодженням з керівником Антитерористичного центру при СБУ. Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан пояснює: «ВЦА діє як місцева державна адміністрація. Всі надходження, які збираються на цій території, потрапляють туди. Єдина відмінність, що фінанси розподіляє одноосібно голова ВЦА. Тобто є певний суб'єктивний вплив».
Оскільки місто розташоване на лінії вогню, багато виробництв припинили діяльність, а населення значно скоротилося. Основним джерелом надходжень до місцевого бюджету стала допомога від центрального бюджету та міжнародних програм. У 2016 році Авдіївка отримала 74,3 млн гривень, у 2017-му — 88 млн гривень, у 2018-му — 110 млн гривень. Більшість цих коштів спрямовувалися на медицину та освіту. ЮНІСЕФ, Червоний Хрест та Литовська республіка також надавали гроші на відновлення інфраструктури міста.
Значна частина як бюджетних, так і донорських коштів спрямовувалася на реконструкцію школи №2. Журналісти підрахували, що на відновлення кожної з п'яти інших шкіл міста було вкладено приблизно від 400 тисяч до 6,8 мільйонів гривень, тоді як на реконструкцію школи №2 провели тендерів на близько 155 мільйонів гривень державних коштів. Таким чином, реконструкція однієї школи коштувала майже у 13 разів більше, ніж п'ятьох інших разом узятих.
Спеціалізоване будівельне управління СБУ з'явилося у авдіївській школі у 2016 році, отримавши перші 3 мільйони гривень. За рік управління виграло ще один тендер на 58 мільйонів гривень на додаткові роботи, а у 2019 році — ще майже 1,4 мільйона гривень. Контроль над роботами здійснювався Проєктним інститутом Служби безпеки України.
Аналітики моніторингового порталу Dozorro, які дослідили документи реконструкції на прохання журналістів, виявили, що завдання, на які було виділено кошти, нерідко дублювались. Координаторка регіонального напряму проекту Dozorro Анастасія Ференц зазначила: «Аналіз календарних графіків виконання робіт показує дублювання одних і тих же робіт у кожному з трьох графіків. Деякі роботи, які по суті є одними, називали по-різному».
Зокрема, Спеціалізоване будівельне управління дублювало роботи з облаштування покрівлі та вирівнювання підлоги школи. Роботи, виконані у 2018 році, у 2019 році взагалі демонтували. Заступник голови Авдіївської військово-цивільної адміністрації Роман Шахов не заперечує факт дублювання, пояснюючи це тим, що вдруге роботи виконувались «уже в рамках того проекту, який був», але деталей не розкриває.
До відновлення школи докладалися й міжнародні донори. Литовська республіка заявляла, що виділила 1 мільйон євро на школу №2. Однак після тривалого листування з журналістами, литовці не надали відповідь щодо контролю використання своїх коштів.
Порахувати точну суму, виділену на школу, складно, оскільки проект фінансувався з різних програм і деякі роботи не відображаються у системі Прозорро. Однак з доступних даних відомо, що запланована ціна за школу становить понад 150 мільйонів гривень. За даними Міністерства розвитку громад та територій України, вартість будівництва нової школи, розрахованої на 1140 учнів (саме стільки учнів у авдіївській школі), у 2018 році становила 120 мільйонів гривень — з розрахунку 105 тисяч гривень на одне учнівське місце. Таким чином, за гроші, виділені на реконструкцію, можна було побудувати нову школу.
Тривала малоефективна реконструкція управлінням СБУ втомила авдіївську громаду, і у 2019 році підрядників змінили на місцевих. Школу досі відбудовують, однак зовні вона виглядає вже краще.
СУДОВІ КОНФЛІКТИ ТА РОЗСЛІДУВАННЯ
У 2020 році на Спеціалізоване будівельне управління СБУ подала до суду прокуратура Донецької області як замовник робіт з реконструкції школи. Виявилося, що управління не повернуло частину нібито невикористаного авансу — понад 2 мільйони гривень. Суд тривав пів року, і конфлікт було врегульовано сторонами, коли СБУ знайшло підтвердження використаним грошам.
З 2019 року діяльністю будівельної гілки СБУ займається прокуратура. Київська прокуратура запідозрила працівників спеціалізованого будівельного управління у тому, що ті «налагодили протиправний механізм, пов'язаний із систематичним виведенням у тіньовий сектор економіки бюджетних коштів, виділених на виконання робіт із будівництва та реконструкції об'єктів соціальної сфери». Цікаво, що заяву на своє ж управління подала управління внутрішньої безпеки Служби безпеки.
У пресслужбі СБУ відповіли: «СБУ реалізує власну антикорупційну програму, спрямовану на вдосконалення відомчої системи протидії корупції та усунення корупційних ризиків».
Однак ані справа у прокуратурі, ані незавершена реконструкція не заважають Спеціалізованому будівельному управлінню СБУ вести активну будівельну діяльність.
РОЗМАЇТА ДІЯЛЬНІСТЬ
У пресслужбі СБУ пояснили, що підприємство створене з метою виконання програм капітального будівництва, забезпечення житлом співробітників СБУ, здійснення капітальних і поточних ремонтів, комплексного обслуговування об'єктів нерухомості, управління експлуатацією житлового і нежитлового фонду, а також інших робіт і послуг на замовлення СБУ та інших замовників.
З відкритих джерел виявилося, що управління переважно займається зовсім не стратегічними об'єктами і є досить активним учасником державних та місцевих тендерів. За останні п'ять років Спеціалізоване будівельне управління СБУ виграло тендерів на 81,2 мільйона гривень, з них близько 73,6 мільйонів — школа у Авдіївці.
У портфелі управління — будівництво спортивного майданчику зі штучним покриттям для гри в мініфутбол на Хмельниччині (2,3 млн гривень), реконструкція очисних споруд каналізації в селищі Козова на Тернопільщині (6,4 млн гривень), коригування кошторисів Мар'їнської центральної районної лікарні (325 тисяч гривень), ремонт кімнат та коридорів в будівлі Держспецзв'язку (199 тисяч гривень) та ремонт меблів для Департаменту господарського забезпечення СБУ (93 тисячі гривень).
КОНКУРЕНТИ СКАРЖАТЬСЯ НА ПОРУШЕННЯ
Конкуренти Спеціалізованого будівельного управління звинувачують його у зловживанні становищем та нечесній грі. Директор компанії «Юнібуд Енерго Сервіс» Юрій Гайворонський, який змагався з СБУ за реконструкцію очисних споруд каналізації в селищі Козова, заявив: «Ця організація навіть не відповідає кваліфікаційним вимогам».
Гайворонський пояснив, що у тендерній документації був пункт про наявність аналогічних очисних споруд, а управління СБУ поклало договір про ремонт покрівлі якоїсь школи та роботи зі шпаклівки й покраски, хоча це взагалі не аналогічні об'єкти. «І це не єдине порушення, їх там було з десяток. Але відмовили в тендері — нам», — запевняє він. Його компанія подала до суду, однак оскаржити результати тендеру на понад 6 мільйонів не змогла.
«Суддя сказала, що нічого не може вирішити, бо на неї чинять тиск, — продовжує Гайворонський. — На етапі цих юридичних колізій мені всі розповідали, що не хочуть зв'язуватися з СБУ. Заступник голови міста й начальник комунального підприємства грав спектакль, що він такий переляканий, що погрожували його арештувати і все що завгодно. Але я думаю, що це все спектакль і вони просто собі домовлялися».
Аналітики моніторингового порталу Dozorro підтвердили порушення процедури з боку управління СБУ. Експертка Анастасія Ференц зазначила: «Детальним аналізом пропозиції ДП «СПЕЦБУДУПР.СБУ» було встановлено, що відбувся необґрунтований вибір переможця».
СТРУКТУРА ТА КЕРІВНИЦТВО
З отриманого статуту ДП «Спеціалізоване будівельне управління СБУ» випливає, що держпідприємство цілком і повністю підпорядковується Службі безпеки України. Уся звітність, бухгалтерський облік, призначення і звільнення директора підприємства, головного бухгалтера та керівників підрозділів знаходиться у компетенції СБУ. Такий тісний зв'язок засвідчує, що відомство не може не знати про діяльність свого департаменту і про порушення, які за ним стоять.
Керівники департаменту змінюються досить часто. Всі вони — Михайло Кобля, Сергій Бакулін та Сергій Осиковий — напряму пов'язані з будівельним бізнесом. З 2020 року підприємством керує Віктор Сінельник, колишній комерційний директор гіпермаркету «Епіцентр К».
Експерт Центру політико-правових реформ Євген Крапивін висловив сумніви щодо доцільності існування такого департаменту: «Така сфера діяльності не притаманна СБУ, оскільки це контррозвідувальний орган, хоча і наділений невластивою функцією досудового розслідування та низкою інших. Конкретно в СБУ немає таких сфер промисловості, які б вимагали існування окремого державного підприємства. Подібні підприємства більше використовуються для досягнення корупційних цілей, є збитковими та подекуди встановлюють монополію на ринку послуг, чим витісняють конкурентів за рахунок бездумного вливання у них бюджетних коштів».
ПОДАТКОВІ БОРГИ
Звинувачення з боку конкурентів, суди від замовників, увага прокуратури та навіть заяви про корупцію від материнської структури — СБУ — не зупиняють діяльності управління. З 2017 року управління має податкові борги перед державним та місцевим бюджетами, які зараз сягають понад 2 мільйонів гривень. Податкова служба раніше навіть судилася з департаментом за борги.
Тривалий час журналісти намагалися зв'язатися з керівництвом департаменту, щоб поставити питання щодо його діяльності, однак не вдалося. Журналісти вирушили за місцем реєстрації підприємства у промзоні Києва. Усередину їх не пустили, однак до журналістів вийшов юрист Спеціалізованого будівельного управління Дмитро Ходос.
Ходос заявив, що кримінальні справи щодо корупції у компанії стосуються окремих осіб, а не всього держпідприємства, тому проблеми в цьому не вбачає. «А до чого тут СБУ? — обурюється він. — Дане підприємство хоч і засноване на держвласності, але воно провадить господарську діяльність. Тобто ми скільки заробили, стільки і проїли. Ми не отримуємо асигнувань з бюджету чи чогось ще. Ми приносимо дохід державі. У 2020-му році ми виконали план на 105%, і у державу сплатили гроші».
Величезний податковий борг юрист пояснює «попередниками». За його словами, у 2019 році два споріднених підприємства СБУ об'єдналися, і 2-мільйонний борг отримали саме від підприємства-близнюка.
ЗАГАЛЬНА КАРТИНА
У результаті маємо проблемне державне підприємство, що займається будівельним бізнесом та контролюється Службою безпеки України. Воно має низку скандалів, великий податковий борг і незакінчений багатомільйонний об'єкт, критично важливий для інфраструктури прифронтового міста. Крім того, виникають великі сумніви щодо того, чи будівельне управління якимось чином допомагає СБУ виконувати свої безпосередні функції — займатися контррозвідкою.