Національне антикорупційне бюро України проводило закупівлі судових експертиз у приватної особи — фізичної особи-підприємця Тетяни Михайлівни Радковської. На перший погляд, все відповідало законодавству: кожна закупівля залишалася в межах допорогових сум, звіти були оприлюднені, договори укладені. Однак аналіз цих операцій свідчить про можливе штучне дроблення предмета закупівлі, що дозволило НАБУ уникнути конкурентних процедур, обрати конкретного експерта та провести ключові експертизи у кримінальному провадженні «Мідас» без відкритих торгів.
Питання про те, чому для експертизи в одній із найрезонансніших корупційних справ країни обрали ФОП замість державних спеціалізованих інститутів, які здійснюють судово-експертну діяльність, залишається відкритим.
Сім окремих договорів замість одного
За даними Prozorro, у листопаді 2025-го та січні 2026-го НАБУ уклало щонайменше сім договорів з ФОП Радковської на проведення судових оціночно-будівельних та комплексних експертиз. Послуги включали судову оціночно-будівельну експертизу, комісійну будівельно-технічну експертизу та кілька комісійних комплексних будівельних та земельних експертиз.
Всі ці експертизи стосуються одного об'єкта — цілісного котеджного містечка в Козині, що досліджується в рамках кримінального провадження «Мідас». Нагадаємо, частина записів розмов, оприлюднених НАБУ та САП у рамках спецоперації «Мідас», стосуються будівництва маєтків у Козині. На цих записах засвітилися колишній віце-прем'єр Олексій Чернишов та співвласник студії «Квартал-95» Тимур Міндіч. Вони отримали підозри у масштабній корупції у сфері енергетики.
Очікувана вартість кожної закупівлі становила від 40 до 99 тисяч гривень — рівно в межах, які дозволяють не проводити відкриті торги та не використовувати електронну систему закупівель у конкурентному режимі. При цьому назва предмета закупівлі зазначена як «Судова оцінна будівельна експертиза» та класифікована за ДК 021:2015 за кодом 71310000-4 «Консультаційні послуги у галузі інженерії та будівництва». Однак експертні послуги за ДК 021:2015 класифікуються за іншим кодом — 71319000-7 — «Експертні послуги».
Порушення податкового законодавства
Закупівля експертних послуг у ФОП суперечить вимогам податкового законодавства, оскільки судово-експертні послуги не можуть надаватися ФОП. Вони надаються або приватним експертом — самозайнятою особою, або експертом, який працює у складі юридичної особи.
З методологічної точки зору, оцінка вартості цілісного об'єкта є принципово важливою. Котеджне містечко являє собою єдиний комплекс будівель, розташований на спільній земельній ділянці із загальною інфраструктурою та зонами загального користування, і не може бути коректно оцінений «частинами» без втрати об'єктивності.
Цю ж логіку раніше застосовували детективи НАБУ в інших провадженнях. Наприклад, у справі того ж Чернишова щодо об'єктів на вулиці Тираспольській у Києві вартість 43 об'єктів нерухомості та земельних ділянок було визначено одним експертним висновком КНДІСЕ. У цьому кримінальному провадженні на підставі одного висновку експертів КНДІСЕ № 7612/24-41/7613/24-41 від 22 травня 2025 року визначено ринкову вартість двох земельних ділянок та комплексу нежитлових будівель та споруд, що складається з 43 об'єктів нерухомості.
У разі котеджів у Козині від цієї логіки чомусь відмовилися. Дослідження було подрібнено на сім експертиз та, як наслідок, на сім окремих закупівель на допорогові суми. Якщо скласти вартість всіх семи експертиз, загальна сума закупівель становитиме 629 758,8 гривні. Це дозволяє припустити, що відбулося штучне дроблення об'єкта закупівлі на суми до 100 тисяч гривень, що мало на меті здійснити закупівлю без використання електронної системи неконкурентним способом та унеможливило участь інших представників аналогічних експертних послуг.
Порушення закону про публічні закупівлі
Згідно із законом, НАБУ було зобов'язане або провести відкриті торги, або, як мінімум, спрощену закупівлю з можливістю участі інших експертів. Однак предмет закупівлі був поділений на частини, які прямо заборонені частиною 10 статті 3 Закону «Про публічні закупівлі». Цією ж нормою прямо забороняється придбання товарів, робіт та послуг без проведення процедур закупівель або спрощених закупівель та укладання договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт та послуг без проведення передбачених законом процедур.
Аналогічні вимоги містяться і в Постанові КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму військового стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення». Закон чітко визначає, що порушення цих вимог тягне за собою нікчемність договорів закупівлі.
Правовий статус виконавця
Окреме питання стосується правового статусу виконавця експертиз. Судово-експертна діяльність в Україні відноситься до незалежної професійної діяльності, а не підприємництва. Приватні судові експерти не працюють як ФОП на спрощеній системі, сплачують податок на доходи фізичних осіб, військовий збір та єдиний соціальний внесок як самозайняті особи та мають зовсім інший режим оподаткування. Оформлення договорів саме з використанням ФОП, згідно із законом, який не має права проводити експертні дослідження, створює обґрунтовані підозри в обході податкового законодавства як з боку виконавця, так і з боку державного органу-замовника.
Хто така Тетяна Радковська
При відборі постачальника послуг за державні кошти враховується як наявність матеріально-технічної бази, так і досвід виконання аналогічних робіт.
Відповідно до відкритих реєстрів, у Тетяни Михайлівни Радковської є досвід судових експертиз, який зводиться до участі у трьох цивільних справах щодо розподілу майна у Коростишівському районному суді Житомирської області. 25 травня 2010 року Тетяна Радковська, ще під прізвищем Борисенко, отримала свідчення експерта. Однак вона була позбавлена цього свідчення вже через півроку роботи з одночасним звільненням з Житомирського відділення Київського НДІСЕ.
Чинне на той момент законодавство, зокрема Положення про експертно-кваліфікаційні комісії та атестацію судових експертів, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 9 серпня 2005 року № 86/5, передбачало, що свідоцтво експерта для працівників науково-дослідних установ судових експертиз було чинним протягом п'яти років. Термін дії свідоцтва тривав після підтвердження експертом кваліфікації. Законодавство того часу передбачало можливість анулювання чинного свідоцтва судового експерта лише внаслідок вчинення ним грубого порушення, що призвело до втрати довіри до нього, або кількох порушень, що мають систематичний характер, а також через визнання його невідповідним займаній посаді або у разі вступу в законну силу обвинувального вироку.
Нове свідчення експерта Тетяна Радковська отримала тільки 2021 року — вже після зміни прізвища з дівочого Борисенка на Борисенка-Жила, а потім на Радковську. Після отримання свідоцтва, згідно з даними YouControl, вона за весь час мала лише 11 державних замовлень: 7 з них — це експертиза для НАБУ з котеджів у Козині, 3 — для комунальної установи «Крюківщинський заклад дошкільної освіти «Барвінок» та одне — для Оліївської сільради Житомирської області. Загальна сума замовлень становила понад 800 тисяч гривень, з яких 77 відсотків — це гроші від НАБУ.
Сімейні зв'язки та «житомирський слід»
Додаткову увагу привертає той факт, що чоловік експерта — чинний правоохоронець. Дмитро Радковський працює старшим оперуповноваженим Департаменту стратегічних розслідувань НПУ та зовсім недавно працював у Головному управлінні Національної поліції у Житомирській області у ліквідованому Управлінні захисту економіки.
За дивним збігом обставин старший детектив у справі «Мідас» Олег Москаленко до приходу до НАБУ ще 2025 року також працював у цьому ж Головному управлінні Нацполіції на Житомирщині керівником слідчого підрозділу.
Майнові активи та декларації
Незважаючи на скромні офіційні доходи, подружжя Радковських декларує право власності на низку об'єктів нерухомості: 3 квартири загальною площею 145 квадратних метрів, цілу низку земельних ділянок загальною площею 90 тисяч квадратних метрів, два гаражі, офіс, автомобілі Volvo та Tesla. Подружжя має готівкові заощадження на суму понад 30 тисяч доларів США. При цьому, згідно з декларацією за 2024 рік, сама Тетяна Михайлівна Радковська не надала чоловікові-правоохоронцю інформацію про розмір свого доходу за останній рік.
У сукупності викладені обставини свідчать не лише про можливі процедурні порушення при закупівлі експертиз, а й про глибшу проблему інституційної довіри до доказової бази у резонансних кримінальних провадженнях. Якщо факти штучного дроблення закупівель, неналежного статусу виконавця та потенційного конфлікту інтересів підтвердяться, це може поставити під сумнів як юридичну стійкість отриманих експертних висновків, так і чесноту процесу їх отримання в цілому.