Євросоюз чітко дав зрозуміти: без цивілізованої реформи адвокатури Україна не буде прийнята до ЄС. Ця перспектива набула особливої ваги після того, як у структурах Національної асоціації адвокатів України з'явився Андрій Єрмак, колишній керівник офісу президента. Польський міністр закордонних справ Радослав Сікорський у своєму інтерв'ю Наталі Мосейчук прямо заявив: «Скажу вам відверто, як друже, це не правда, що Україна ухвалила всі закони, необхідні для просування процесу вступу до ЄС». Це справедливе нагадування українській владі, яка часто видає бажане за дійсне.
Вимоги Євросоюзу відомі давно. 21 червня 2024 року Рада ЄС схвалила переговорну рамку для переговорів щодо вступу України, де перераховані всі необхідні законодавчі акти. 14 травня 2025 року Кабінет міністрів розпорядженням № 475-р затвердив три дорожні карти: з верховенства права, реформи державного управління та функціонування демократичних інституцій. Однак українська влада не поспішає. Багато пунктів відкладено на кінець 2026 або 2027 року, що ясно свідчить про те, що президент Володимир Зеленський ніколи не планував забезпечити законодавче оформлення вступу України до ЄС з 1 січня 2027 року.
Причина не лише в лінощах. Багато законів, які вимагає Євросоюз, обмежать автократичні можливості Банкової та зміцнять незалежні інституції. Єврокомісія у звіті «Ukraine 2025» від 4 листопада констатувала численні невиконані зобов'язання. Перший квартал 2026 року вже минув, а прогресу майже немає. Проблема полягає в тому, що для ухвалення необхідних законів їх спочатку потрібно написати. Якщо розробити законопроект, який лише імітуватиме реформу, це не наблизить Україну до ЄС, а видалить.
Прямо зараз можна спостерігати, як уряд разом зі «Слугою народу» збирається вчинити так із однією зі своїх фундаментальних обіцянок — реформою адвокатури.
Монополія, яка тривала понад десятиліття
Літом 2012 року, майже 14 років тому, було прийнято закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», який створив монополію Національної асоціації адвокатів України. Закон визначив НААУ як недержавну некомерційну професійну організацію, яка об'єднує всіх адвокатів України та забезпечує реалізацію завдань адвокатського самоврядування. У період між з'їздами адвокатів функції самоврядування виконує Рада адвокатів України. Голова САУ одночасно є головою НААУ. Термін повноважень становить п'ять років, і одна особа не може займати посаду більше двох строків поспіль.
Однак з дня заснування САУ та НААУ 17 листопада 2012 року беззмінним головою є Лідія Ізовітова. Вона допомагала Віктору Медведчуку створювати Спілку адвокатів України. У 1990 році Медведчук став президентом САУ, а Ізовітова очолила законопроектну комісію. З 2011 по 2016 рік вона була президентом САУ. Ізовітова була обрана головою САУ та НААУ на другий термін 9 червня 2017 року.
Цей другий термін закінчився 9 червня 2022 року. Однак вибори, які мали відбутися на з'їзді адвокатів, не організували. САУ висунула пропозицію завершити цей процес, посилаючись на неможливість його проведення під час війни. За оцінкою фонду Dejure, альтернативні рішення, які могли б дозволити провести вибори у віддалених від зони бойових дій регіонах або в онлайн-форматі, не пропонувалися. Водночас інші інституції, включаючи суди, швидко знаходили способи проводити необхідні заходи. Відмова САУ зробити те саме видається раніше затвердженим рішенням, а не результатом об'єктивних перешкод.
Більш ніж 13 років на двох посадах дозволили Ізовітовій продемонструвати всі свої якості. Якби САУ та НААУ під її керівництвом здобули високий авторитет у Євросоюзі, європейські партнери б це знали. Але все навпаки.
Єврокомісія у звіті «Ukraine 2025» констатувала, що у 2026 році Україні слід «просувати реформу адвокатури». Комісія пояснила: «Не досягнуто жодного прогресу в реформі адвокатури. Залишаються тривоги щодо дисциплінарних зловживань механізмами проти адвокатів та нерівномірної дисциплінарної практики. Національна асоціація адвокатів України досі не оголосила конкурсу на членів Вищої ради правосуддя за своєю квотою, крім того, закінченню терміну їхніх мандатів. Україні необхідно терміново розпочати комплексну реформу адвокатури з метою забезпечення створення органів НААУ на основі прозорої та надійної процедури, а також суттєвого покращення систем кваліфікації, прийому, дисциплінарної відповідальності, фінансового управління та безперервного навчання».
САУ та НААУ на чолі з Ізовітовою в очах Єврокомісії виглядають гальмом на шляху реформування адвокатури, а отже, і на шляху України до Євросоюзу.
Обіцянки та затримки
Українська влада це чудово знає. Саме тому в Дорожній карті верховенства права Кабмін пообіцяв розробку та ухвалення законопроекту щодо вдосконалення правового регулювання адвокатської діяльності. Цей проект має привести законодавство про адвокатуру у відповідність до європейських стандартів та кращих практик; реформувати органи адвокатського самоврядування; визначити чіткі та відкриті процедури обрання на керівні посади та обов'язкове регулярне проведення таких виборів; підвищити прозорість та підзвітність; зобов'язати щорічно оприлюднювати фінансову звітність, що підлягає перевірці незалежним аудитором; визначити можливість проведення з'їзду адвокатів України онлайн за неможливості його проведення офлайн.
Але це лише обіцянка. Дорожну карту затвердили у травні 2025 року, а терміном ухвалення закону про реформу адвокатури визначено четвертий квартал 2026 року. Можна подумати, що півтора року піде на ретельну підготовку проекту. Але це не так. Лише 12 січня 2026 року, за вісім місяців після схвалення Дорожної карти, Кабмін ухвалою № 42 створив робочу групу з удосконалення законодавства у сфері адвокатури та адвокатської діяльності у складі 28 осіб.
Співголовами призначено в.о. міністра юстиції Людмила Сугак та голова парламентського комітету з питань правової політики Денис Маслов. Окрім Маслова, до складу групи увійшли ще сім представників його комітету: заступник Маслова Валерій Божик, голови підкомітетів Роман Бабій, Володимир Ватрас, Максим Дірдін, Микола Стефанчук, члени комітету Анатолій Гунько та Сергій Демченко. Усі вони, як і сам Маслов, потрапили до парламенту як висуванці партії «Слуга народу».
6 лютого Кабмін розпорядженням виключив зі складу робочої групи Гунька, який перед цим отримав нову підозру від НАБУ. 9 лютого Гунько завдяки рішенню апеляційної інстанції став першим депутатом нинішньої Верховної Ради, який вирушив у в'язницю. Жодного представника опозиції у складі робочої групи немає. Це буває, коли планується написати проект, вигідний владі, а не Україні. Або планується аврально змайструвати якусь фальсифікацію замість справжної реформи і «продати» її європейцям.
Уряд проявив певну кмітливість, включивши до складу робочої групи лише одного представника САУ та НААУ. Це не Ізовітова, а Оксана Каденко, представник адвокатів Хмельницької області у складі САУ, голова комітету НААУ з безоплатної правової допомоги. Було б дивно, якби законопроект про реформування адвокатури писали люди, які довели адвокатуру до нинішнього стану і стали причиною необхідності цього проекту. Це б скомпрометувало проект в очах європейських партнерів. Однак якщо хтось зрадів цій кмітливості, то дарма. Щоб зібратися на перше засідання, робочій групі знадобилося понад два місяці. Це змушує сумніватися у її бажанні працювати.
Зміна концепції та нові союзи
Ще гірше те, що за цей час при владі «концепція змінилася». І вона вже збирається поповнити робочу групу багатьма представниками НААУ. 20 березня міністерство юстиції повідомило: «Одним із ключових питань засідання стало оновлення складу робочої групи із забезпечення паритетного представництва Верховної Ради, НААУ, органів державної влади та громадянського суспільства. Усі члени групи підтримали цю пропозицію, а Міністерство юстиції підготує відповідний проект акту уряду».
Паритетне представництво Верховної Ради, органів державної влади та громадянського суспільства у робочій групі вже є. Ідеться лише про збільшення квоти НААУ до третини від складу групи. Радикальнішу ідею запропонував член робочої групи, «слуга народу» Володимир Ватрас, який у комітеті Маслова очолює підкомітет з питань організації та діяльності адвокатури. 17 лютого він направив голові уряду Юлії Свириденко депутатське звернення щодо необхідності пропорційного представництва у складі робочої групи представників парламенту, уряду та НААУ по 9 осіб кожна, без представників громадянського суспільства. Він запропонував мати три співголови: від парламенту, уряду та НААУ. Одразу запропонував залучити до складу групи ще двох нардепів за парламентською квотою: заступників Маслова, «слуг народу» Івана Калаура та Павла Павлиша.
У той же час НААУ почала просувати в медіа меседжі, що в робочій групі адвокатура фактично не представлена і що потрібно зробити Ізовітову співголовою групи. Цілком можливо, що саме це станеться. Адже між 12 січня, коли було створено робочу групу, і 20 березня, коли відбулося її перше засідання, сталася неабияка подія.
Після трьох місяців поневірянь знайшов собі новий напрямок публічної діяльності колишній керівник офісу Зеленського Андрій Єрмак. Розпорядженням Ізовітової 3 березня при НААУ створено новий постійно діючий колегіальний дорадчий орган — комітет із захисту постраждалих від збройної агресії проти України, компенсаційних механізмів та євроінтеграційного правового забезпечення відновлення на чолі з Єрмаком. Цей комітет уже започаткував проект «Адвокат+». Тепер Єрмак їздить на фронт фоткатися з військовими, які чекають на якісні адвокатські послуги.
3 квітня Єрмак розповів про спілкування із трьома бригадами в зонах: «Серед питань, що найбільш хвилюють військовослужбовців та їхні сім'ї, — своєчасність та повнота виплат, соціальні гарантії та пільги, військово-лікарські комісії, переведення, забезпечення належних умов проходження служби, питання після звільнення з військової служби та інші». Тобто НААУ, очевидно, потрібна Єрмаку. І не тільки для піару, а й для заробляння політичного капіталу на військових. Крім того, він може стати членом Вищої ради правосуддя за квотою з'їзду адвокатів України. Або взагалі замінити Ізовітову на посаді голови САУ та НААУ.
Але за все треба платити. Неважко припустити, що Ізовітова хоче або саботувати реформу адвокатури, або вивернути її так, щоб НААУ нічого не втратила, лише отримала. І Єрмак зі своїми зв'язками в офісі президента, уряді та парламенті їй неабияк знадобиться. Виглядає так, що Ізовітова та Єрмак знайшли один одного. І тепер реформа адвокатури обертатиметься навколо них, як вони забажають. А євроінтеграція? Вона зачекає найкращих часів.