Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради 19 березня оголосив тендер на закупівлю продуктових наборів для видачі мешканцям міста. За результатами торгів замовлення на суму 136,15 млн грн отримала ТОВ "Фабрика смаку". Згідно з інформацією у системі "Прозоро", до листопада 2024 року мали поставити 263 тисячі продуктових наборів вартістю 518 грн кожен.
Особливістю цього тендеру стали дуже специфічні вимоги до упаковки окремих товарів. Замовник наполягав, щоб консервована шинка зі свинини була виключно у фігурній бляшанці — прямокутній, овальній або еліпсоїдній формі. Крім того, печінковий паштет мав бути упакований лише в ламістерну упаковку, тобто алюмінієву банку з внутрішнім поліпропіленовим покриттям.
ТОВ "Вербена", яке виробляло шинку в круглих бляшанках, оскаржило ці вимоги в Антимонопольному комітеті України як дискримінаційні та необґрунтовані. Компанія стверджувала, що такі вимоги обмежують її можливість брати участь у закупівлі, оскільки вона є безпосереднім виробником шинки саме в круглих бляшанках.
Замовник обґрунтовував свої вимоги тим, що шинка — це продукт одним шматком, який при витягуванні з банки повинен повністю зберігати первісну форму, щоб споживач міг нарізати її скибочками. На думку замовника, це необхідно для збереження споживчих якостей консервованої шинки.
Для підтвердження своєї позиції замовник провів тестування різних банок з шинкою різних виробників. Він визначив, що фігурні банки дозволяють дістати шинку цілим шматком без пошкоджень, на відміну від круглих, які мають насічки по лінії відкриття. За словами замовника, некруглі банки таких насічок не мають, що дозволяє отримати шинку непошкодженою. Замовник навіть завантажив відео розпакування консервів у систему "Прозоро" як доказ своєї позиції.
"Механічне пошкодження шинки після відкриття банки та її деформація після висипання в посуд нівелює суть закупівлі, — зазначив замовник. — Шинка повинна бути саме цілісним шматком м'яса та спеціями, що дозволяє споживачеві нарізати її скибочками".
Скаржник "Вербена" заперечував ці аргументи, стверджуючи, що шинка із круглої банки також буде одним шматком. Крім того, компанія наголошувала, що закуповуються консерви, а не сам м'ясний продукт окремо від упаковки, тому вимога про неушкодженість товару буде виконана в будь-якому разі.
Щодо паштету замовник пояснював, що "головним у цьому випадку є харчовий продукт" і що він "хоче купити не метал, а паштет". За його словами, на ринку багато виробників та імпортерів цього товару. Замовник також наголошував, що перед закупівлею опитав і врахував "побажання кінцевих споживачів продукції, які висловлювали свої переваги чи сумніви щодо кожного товару в наборі".
Антимонопольний комітет розглянув скаргу і вирішив, що скаржник "Вербена" не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації. Комісія також зазначила, що компанія не підтвердила неможливість виконання зазначених вимог та не довела, що вони порушують її права та законні інтереси. Таким чином, вимоги замовника залишилися без змін.
Для участі у торгах учасники мали принести гарантійні листи від виробників кожної складової набору з підтвердженням можливості поставки у необхідній кількості, якості, у встановлені терміни та на умовах, встановлених у тендерній документації. Листи повинні були включати назву учасника, назву предмета закупівлі та складової, номер тендеру.
На цю вимогу скаржилася анонімна фірма, мотивуючи тим, що у країні війна, і виробники відмовляються надавати гарантійні листи третім особам. Однак замовник відповів, що такі листи гарантують йому отримання достовірних даних про походження та відповідність запропонованого товару технічним вимогам, а також належного виконання умов постачання за якістю, кількістю та строками.
Учасники також мали надати фінансову звітність за 2022 рік та/або за останній звітний період 2023 року з чистим доходом не менше 100% очікуваної вартості закупівлі. Очікувана вартість становила 136,23 млн грн.
"Фабрика смаку" знизила ціну на 0,1% і отримала замовлення без конкуренції, оскільки на відкриті торги більше ніхто не прийшов. Закупівля здійснювалася у форматі, який дозволив заточенню під один продукт стати постачальником інших стандартних продуктів за невідомою ціною.
Переможець тендеру мав поставити такий набір товарів: свинину тушковану (340 г, виробник ТОВ "Фабрика Здорово"), кашу гречану зі свининою (340 г, ТОВ "Фабрика Здорово"), шинку зі свинини "Італійська" у фігурній банці з кришкою-ключем (340 г, ТОВ "Фабрика Здорово"), паштет печінковий Hapay! у ламістері (85 г, ТОВ "Фабрика Здорово"), горошок зелений консервований вищого гатунку (425 г, ПП "Агроспецгосп+"), молоко незбиране згущене з цукром 8,5% LoveLuka (370 г, ТОВ "ВП 'Надія-В'"), чай чорний байховий у пакетиках вищого гатунку Три слони (25 пакетиків, АТ "Мономах"), олію соняшникову рафіновану дезодоровану (782 г/0,850 л, ПрАТ з ІІ "Дніпропетровський олійноекстракційний завод"), цукор білий кристалічний Пекар (1 кг, ТОВ "ПК 'Зоря Поділля'", фасувальник — ПП "Пекар"), борошно пшеничне вищого ґатунку Вінницький млинник (2 кг, ТОВ "Вінницький комбінат хлібопродуктів №2").
Цікаво, що шинка Zdorovo 340 г була у прямокутній банці, а паштет Hapay! 85 г — у ламістері, як і хотів замовник. Обидва товари виробляло чернігівське ТОВ "Фабрика Здорово" Юрія Богданова, яке випускає торгові марки Zdorovo, PowerBANKa та Hapay!. Це підприємство не брало участь у торгах з 2021 року.
При тестуванні у замовника були шинки різних виробників: Zdorovo (Україна) 340 г у прямокутній банці, Алан (Україна) 325 г у круглій банці, Tullip (Данія) 340 г у овальній банці та Maling (Китай) 340 г у прямокутній банці. Алан не відповідав вимогам за вагою та формою банки. Zdorovo коштувала 68 грн, а Tullip і Maling були вчетверо дорожчі — 274 грн і 281 грн відповідно. Тому останні дві, ймовірно, не пройшли б за очікуваною ціною. До того ж, данська та китайська виробники могли відмовитися надавати дилеру гарантійні листи для постачання в Україну.
На українському ринку також є PowerBanka 340 г тієї ж "Фабрики Здорово" вартістю 69 грн, тоді як аналог Hame (Чехія) 340 г коштує вчетверо дорожче — 288 грн.
Щодо паштету, технічним вимогам замовника за вагою в діапазоні 75-85 г та ламістерній упаковці відповідали паштет Hapay! 85 г тієї ж "Фабрики Здорово" вартістю 16 грн та Hame 75 г, який коштує вчетверо дорожче — 62 грн.
Одеська "Фабрика смаку" належить директору Ігорю Левінзону з Одеси та Тетяні Голубіній із Одеської області. У ЗМІ цю фірму пов'язували з колишнім нардепом Олександром Пресманом. Усього з 2016 року компанія отримала замовлення переважно на Одещині на суму 1,13 млрд грн.