Міністерство оборони України знову опинилося в центрі скандалу, пов'язаного з якістю харчування військовослужбовців. На цей раз львівське видання NGL.media розслідувало випадок, коли одна з лабораторій відомства дозволила постачати на фронт тушонку та м'ясо, непридатні для споживання. Проте це лише один із багатьох прикладів системної проблеми, яка коренями сягає відсутності реформи харчування армії, збереження закупівель за каталогом та невиконання вимог антикорупційної стратегії щодо впровадження реєстру постачальників.
Відсутність реальних змін у системі призвела до того, що так звані «перевірені» постачальники, які утримали свої позиції на ринку, постійно демпінгують ціни один одного, щоб виграти тендери з найнижчою вартістю. Цю мінімальну ціну вони забезпечують насамперед за рахунок низької якості сировини. Ситуація дійшла до того, що заводи, які мають власні потужності для виробництва м'яса, відмовляються ставити на ньому своє маркування, оскільки продукт потім настільки насичується водою, що ніхто не хоче брати на себе відповідальність за його якість. За словами джерел, середня ціна курятини в каталозі становить 120 гривень, тоді як на звичайному ринку таку ціну знайти неможливо. Результатом є те, що військові отримують по суті воду в курячій шкірці.
У вересні військовослужбовці надіслали фотографії свинини та курятини, які вони отримували під Покровськом — на одному з найскладніших напрямків фронту. М'ясо було настільки низької якості, що розпадалося в руках після розморожування та утворювало піну. Цей напрямок забезпечувала компанія «Трейд граніт інвест», яку пов'язують з бізнесменами Адамовським та Якубовським. Компанія отримала тендер у липні, коли попередній постачальник «Гранпрі» не впорався з постачанням на цьому напрямку. Через тиждень після публікації фотографій неякісного м'яса відбулася презентація реформи харчування від Державного оператора тилу. Під час цієї презентації авторка почула розмову керівниці «Трейд граніту» Юлії Павличенко з представницею ДОТ Галиною Літиш про зміну підвізника, який доставляє м'ясо. Після цього якість харчування для того підрозділу, який скаржився, значно поліпшилася. Однак це не вирішило загальну проблему, і львівські журналісти почали власне розслідування аналогічних проблем на тому ж напрямку.
На початку липня з редакцією NGL.media зв'язався Дмитро Власенко, офіцер управління одного з батальйонів, що обороняють Покровський напрямок. Він розповів про низьку якість продуктів, які отримує не лише його батальйон, і передав кілька банок тушонки для перевірки. Журналісти спочатку спробували їсти цей продукт, але вирішили, що це небезпечно. Редакція здала тушонку на експертизу та виявила, що лабораторія військової частини А3466 Управління безпеки харчових продуктів та ветеринарної медицини Міністерства оборони України схвалила постачання до Збройних сил України майже 11 тисяч банок тушкованої свинини, яка була непридатна до вживання.
Результати експертизи показали, що зразки консерви не відповідають ДСТУ за органолептичними та фізико-хімічними показниками, що означає, що такі консерви неможливо продавати чи споживати. Експерти встановили, що понад 60 відсотків вмісту банки становить вода — точніше рідкий бульйон. Цікаво, що більшість цієї тушонки неможливо було купити у звичайних магазинах. Компанія «Трейд граніт» закуповує цей товар у київської компанії ТОВ «Ментерика», яка є лише вивіскою, а не реальним виробником. ТОВ «Ментерика» було засноване у 2021 році. Номер телефону, вказаний під час реєстрації цієї компанії, використовується ще близько двома тисячами інших компаній. Власником та директором ТОВ «Ментерика» є Володимир Мартиненко. Компанія продає товар «Трейд граніту» через ще одну фірму-посередника, і при цьому всі сторони стверджують, що мають належні документи.
Контроль якості консервів, що поставляються ЗСУ, здійснюється на етапі виробництва, до безпосереднього постачання у військові частини. Управління безпеки харчових продуктів та ветеринарної медицини відбирає контрольні зразки з партії, відправляє їх на лабораторний аналіз і у разі позитивного висновку про придатність до споживання видає сертифікат якості на постачання відповідної партії. Для посилення контролю якості продукції Державний оператор тилу планує цифровізувати процес підтвердження наявності сертифікатів якості. Планується впровадити системне рішення в ІТ-системі управління забезпеченням ЗСУ — DOT-Chain. За цією системою постачальник у витратній накладній вказуватиме номер сертифікату якості, що дозволить відстежувати, чи дійсно ця партія відповідає вимогам якості.
Однак це стосується майбутнього. Те, що ДОТ не отримує скарг, не означає, що їх немає. У серпні екс-депутат, нині військова Тетяна Чорновіл написала колонку про те, що на війні існують три найгірші запахи — мертвечини, гризунів та м'яса, яке поставляється ЗСУ. На жаль, це не єдина скарга. Цього року скарг на якість продовольства більше, ніж торік. Члени громадської антикорупційної ради попереджали про це ще рік тому. Коли закупівлі продовольства були повернуті на платформу Прозорро, це призвело до економії майже 4 мільярдів гривень. Однак субпідрядники заявили, що постачальники просто компенсують втрати якістю. Ніхто не буде втрачати свою маржу, тим більше що постачальник отримує лише чверть маржі, решта йде вище по ланцюгу.
Одною з перших ознак такої гри стала консервована свинина, яку отримували військові частини у Київській області. У банках були кістки та сухожилля замість м'яса. Однак коли члени громадської антикорупційної ради отримали вихідні дані, виявилося, що партія пройшла перевірку і якість була визнана гарною. Пізніше ГАР МО дізналася про схему, коли після проходження експертизи під тими ж номерами випускають більше продукту, вже набагато гіршої якості.
З того часу минуло більше року. Було запущено Державного оператора тилу, збільшено кількість перевірок. Але буквально нещодавно авторка говорила з колегами з громадської антикорупційної ради та військовими про оптимізацію роботи гарячих ліній Міноборони для прийому анонімних скарг на їжу, оскільки їх багато. На жаль, перевірки не вирішать цю проблему. Вони можуть виправити ситуацію точково, але не глобально. Причина в тому, що існує глобальна проблема з каталогом. Міністерство оборони не купує окремо тушонку чи м'ясо. Замість цього воно купує триразове харчування військового, яке наразі обходиться державі близько 110 гривень. Насправді, за таку ціну неможливо забезпечити нормальне харчування. Один із військовослужбовців сказав: «Ми їмо сардельки, які собакам давати страшно».
По суті, нинішній каталог харчування військових із 365 позицій виконує функцію ширми, за якою ховається сумнівна гра з цінами. Якщо взяти, наприклад, каталог компанії «Атомсервіс», можна побачити цінові маніпуляції. Ціна на броколі свіжу сезонну була знижена з 80 до 48 гривень. Капуста цвітна свіжа знижена з 90 до 54 гривень. Щавель свіжий скинутий з 180 до 120 гривень. Форель охолоджена знижена з 450 до 360 гривень. І швидше за все, постачальник ніколи не возитиме ці товари. Натомість яйця першого сорту за граничною ціною від ДОТ 3,1 гривні поставлятимуться за 3 гривні. Яйця вищого ґатунку знижено в ціні на 22 копійки. Вермішель довга твердих сортів за граничною ціною 31,5 постачатиметься за 30,6 гривні. Ріжки та макарони впали у ціні лише на гривню з 22 до 21 гривні.
Якщо постачальник має контакти з військовими частинами, а старі постачальники їх точно мають, то він не матиме проблем із замовленням 300 грам спаржі. Натомість він постачатиме продукт, який у нього є, і з якого буде маржа. Новий постачальник, який комусь перейшов дорогу, швидше за все, вилетить з тієї ж причини — він не має контакту з начальником продовольчого забезпечення. При перших торгах з харчування ДОТ намагався змінити кваліфікаційні критерії для виробників, розраховуючи залучити більш якісних постачальників, ніж звичайні «Роги і ракотика», які обслуговують Міноборону. Однак старі постачальники збунтувалися. Спочатку вони поставили Міноборони ультиматум повернути старі кваліфікаційні критерії, а потім і взагалі відкликали свої пропозиції щодо торгів на Прозорро.
Державний оператор тилу змушений був звернутися до підрядників старих постачальників, щоб вони уклали з ним контракти. Дехто погодився. Серед них були два виробники консервів — «Буський консервний завод» як продовження лінії сім'ї Гринкевичів, який мав чималий список нарікань на якість консерв у попередні роки, та ТОВ «Черкаський м'ясокомбінат». Навесні «Черкаський м'ясокомбінат» зміг протриматися у поставках лише кілька тижнів. Незважаючи на те, що під час ревізії ДОТ виявив у компанії заповнені склади і понад 100 працівників на одному складі, компанія мала постійні проблеми з логістикою через зміну замовлень і те, що в неї не приймали товар. Співрозмовники у ДОТ розповіли, що компанія навіть зробила запис розмови з одним із начальників продовольчого забезпечення, який прямо сказав, що не прийме товар.
Це було не все. «Черкаський м'ясокомбінат», як і більшість постачальників, зіткнувся з проблемою, що знайдені ним субпідрядники відмовлялися від постачання, оскільки старі постачальники їм погрожували, що не повернуть гроші, якщо ті підуть до нових. Зважаючи на те, що постачальники певних груп товарів тісно між собою пов'язані, наприклад фруктів, завал поставок для нових компаній ставав просто неминучим. Цю історію автор знає від самих субпідрядників, які скаржилися, що їм не повертають гроші. Ця проблема не вирішена — багато виробників мають повні склади, але працювати з Міноборони не хочуть, оскільки не хочуть бути заручниками демпінгування цін.
Через деякий час «Черкаський м'ясокомбінат» за прямими договорами замінив «Контракт продрезерв», який був наступним у черзі. Але коли угоди ЧМК ще діяли, деякі військові частини отримали дивні листи. Після цього в постачання для ДОП зайшов один із представників великого рітейлу та консорціум виробників. Однак через деякий час вони також припинили постачання продовольства для армії. Дехто зі старих постачальників були замучені судами за склади, деякі вирішили вийти з мінімальними втратами і підготуватися краще до наступних торгів. Дехто сумнівається, чи це варто того, і просто хоче отримати гроші через суди.
На початку вересня ДОТ представив нову версію реформи закупівлі продовольства. Частина областей працюватиме за новою пілотною системою. Спочатку проведуть сигнальні торги серед виробників 6 груп товарів, зокрема молочної та м'ясної групи, а потім обраний оператор ДОП укласти з ними договори. Хоча нова система значно ближче до розірвання каталогу, що дозволяє маніпулювати цінами, потенційні учасники торгів мають безліч питань. Чи може виробник одного із видів продукції стати оператором? Здається, ні — або вози, або продавай своє м'ясо. Це в принципі логічно, хоча грошей обіцяє менше. Головне, щоб критерії для виробників виявились вірними.
Однак це ще не все. Частина постачальників не впевнена, що зможуть зайти у новий цикл. І тут найбільша проблема в тому, що і ті, хто частково постачав, але не зміг утриматися, і ті, хто став субпідрядником, досі не отримують грошей. Зараз на ринку працює більшість старих постачальників — «Атомсервіс», «Міт пром» як новий фасад групи Глиняної, «Контракт продерезерв», «Південь продторг», «Буський консервний завод», пов'язаний із родиною Гринкевичів. Нові постачальники також виявляються пов'язаними з ними, у тому числі через переходом менеджерів. Чи зможе нова система змінити цей ландшафт, невідомо.
Як мінімум більшість поставок все одно відбудеться за перевіреною системою з каталогом. А тому, ймовірно, хтось знову буде їсти м'ясо з води і тушковане з хрящів. Тут міг би допомогти єдиний реєстр постачальників. Його створення передбачено антикорупційною стратегією та рекомендаціями НАТО. Однак Міністерство оборони та профільний департамент політики не зробили у цьому напрямі взагалі нічого. Так само не зроблено нічого для створення кваліфікаційних критеріїв для підписання прямих договорів, як і щодо застосування або скасування господарських санкцій. Якщо цього не буде, то навіть у разі кримінальних проваджень за неякісні продукти деякі постачальники просто змінять вивіски, як це доведено до ідеалу групою Глиняної.
