Державна установа «Національний військовий меморіальний цвинтар» при Міністерстві ветеранів розпочала процедуру закупівлі для другого етапу спорудження Національного військового меморіального цвинтаря поблизу Гатного під Києвом. Вартість проекту становить 1,32 млрд грн, про що зафіксовано в системі «Прозоро». Перший етап будівництва, оцінений у 1,76 млрд грн, був реалізований у попередньому році консорціумом «Білдінг ЮА», якому приписують зв'язки з оточенням Георгія Біркадзе, радника Офісу президента. На той час конкурентів на тендері не було. Максим Шкіль, власник компанії «Група компаній «Автострада», тоді публічно вказав на низку умов, які, на його переконання, перешкоджали справедливій конкуренції. Цього разу компанія вирішила діяти активніше: 25 березня вона подала офіційну скаргу до Антимонопольного комітету, стверджуючи про антиконкурентні заточення у тендерній документації.Другий етап передбачає реалізацію шести пускових комплексів, які мають бути введені в експлуатацію до завершення 2026 року. Обсяг робіт включає виготовлення та встановлення двох стел при в'їзді на цвинтар, спорудження 100-метрового флагштока, прокладання мереж водопостачання та каналізації, підведення електроенергії, будівництво крематорію та колумбарних стін, встановлення пам'ятників номер 4, 5, 6, 7 та 15, облаштування пішохідних доріжок, центральних та бічних проїздів, а також інші роботи.«Автострада» оскаржує сім ключових вимог тендерної документації.По-перше, компанія вважає неправомірною вимогу про обов'язковий попередній огляд об'єкта та подання акта обстеження, підписаного замовником. На думку скаржника, це порушує конфіденційність тендерних пропозицій, оскільки замовник дізнається про учасників до завершення прийому заявок. Крім того, замовник може вибірково підписувати або відмовляти в підписанні актів, що створює ризик упередженого відбору.По-друге, компанія оскаржує вимогу про сертифікат системи управління з протидії корупції за стандартом ДСТУ ISO 37001:2018. «Автострада» стверджує, що цей стандарт стосується виключно хабарництва та управління антикорупційними процесами в організації, а не якості будівельних робіт. Вимога не має жодного зв'язку з предметом закупівлі та не впливає на якість виконання робіт. Скаржник наголошує, що має всі необхідні документи для підтвердження своєї спроможності, але не може взяти участь через цю дискримінаційну умову.По-третє, компанія не погоджується з вимогою про письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї дані включені до тендерної пропозиції. На думку скаржника, це створює штучні перешкоди, оскільки деякі документи містять персональні дані загиблих воїнів, від яких отримати згоду неможливо. Це суперечить принципам прозорості та недискримінації.По-четверте, «Автострада» вважає дискримінаційною вимогу щодо автокрана вантажопідйомністю до 10 т. Компанія стверджує, що це не дозволяє використовувати техніку з вантажопідйомністю 10 т або більше, хоча така техніка повністю відповідає вимогам виконання робіт. Це обмежує конкуренцію та позбавляє компанію можливості брати участь у закупівлі.По-п'яте, скаржник оскаржує дискримінаційні вимоги щодо дозволів або декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки. Щодо будівництва доріг компанія зазначає, що чинне законодавство не передбачає отримання такого дозволу для автомобільних доріг — вимога стосується лише крижаних та поромних переправ, які не є предметом закупівлі. Щодо демонтажу та капітального ремонту будівель, оскільки закупівля передбачає нове будівництво, ці роботи не виконуватимуться, тому вимога є необґрунтованою.По-шосте, компанія оскаржує вимогу про довідку від територіального органу Державної податкової служби України щодо наявності рахунків у банках. «Автострада» вважає цю вимогу дискримінаційною та такою, що не відповідає законодавству. Документ, який отримує учасник, — це витяг із журналу реєстрації відкриття та закриття рахунків, а не довідка, як зазначено в умовах. Виписка формується засобами інформаційно-комунікаційної системи ДПС, а не видається територіальним органом, як вимагається. Крім того, законодавчо не регламентується можливість видачі такої довідки. Скаржник вимагає виключити цю вимогу, оскільки її не може виконати жоден учасник закупівлі.По-сьоме, компанія оскаржує вимогу про копію договору на закупівлю виробів із граніту та керамограніту з підтвердженням здатності виробника виробляти продукцію обсягом не менше 5 000 м² на місяць. Скаржник та виробник ТОВ «Біхівський гранітний кар'єр» не розуміють, як виконати цю вимогу, оскільки немає нормативних документів чи стандартів для розрахунку необхідної кількості спеціалізованого обладнання для розпилювання граніту та керамограніту в таких обсягах. Крім того, встановлений обсяг значно перевищує фактичну потребу проекту. Загальна кількість керамогранітної плитки, яку потрібно постачити, становить лише 5519 м², а термін виконання робіт — до 31 грудня 2026 року.Восьме питання стосується крематора. Замовник вимагає гарантії поставити крематор типу IFZW KE400-135 Plus, що означає, що участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які можуть поставити цю конкретну модель німецької компанії «IFZW — International». На думку скаржника, вказівка на конкретну модель та виробника без можливості еквівалента обмежує конкуренцію. Закон «Про публічні закупівлі» передбачає, що технічні специфікації можуть включати посилання на конкретний товар, але з обов'язковим доповненням «або еквівалент». «Автострада» має намір запропонувати крематор УТ1500ДК, виробництво якого здійснює українська компанія ТОВ «Науково-технічний центр «Флеш — Р». Цей крематор пройшов сертифікацію в Україні та відповідає технічним вимогам тендерної документації. Скаржник також зазначає, що предметом закупівлі є роботи, а не постачання товару. Вимога фактично встановлює дискримінаційну умову, яка унеможливлює конкуренцію та заздалегідь визначає учасника з «попередніми» домовленостями щодо постачання двох крематорів «KE400-135 Plus».Антимонопольний комітет повинен ухвалити рішення про прийняття скарги до розгляду. У разі відсутності формальних претензій до самої скарги вона має бути розглянута протягом двох тижнів.Максим Шкіль прокоментував ситуацію на своїй сторінці у Facebook, зазначивши, що група осіб, за спиною яких стоїть президент Володимир Зеленський, провела перший тендер із суттєвими дискримінаційними вимогами. Як наслідок, перемогу здобув консорціум без конкуренції з афілійованою компанією до підсанкціонного бізнесмена. Незважаючи на суспільний резонанс, висновків не було зроблено. Кваліфікаційні вимоги другого етапу прописані так, щоб і на цей раз не було конкурентів. За таких умов реалізація проекту може відбутися несумлінним підрядником за завищеними цінами, а самі торги матимуть формальний характер.Установу «Національний військовий меморіальний цвинтар» очолює Ярослав Пронюткін, а уповноважена особа з питань закупівель — Іван Біховченко.У складі консорціуму «Білдінг ЮА» є виробник граніту ТОВ «Акам», бенефіціаром якого до початку 2024 року був Вадим Єрмолаєв, на якого були накладені санкції РНБО. Пізніше бенефіціарів замінили, і на момент першого тендеру з цвинтаря у Гатному підсанкціонованого бізнесмена офіційно вже не було в структурі «Акам».
