Київська міська влада поступово намагається позбутися наслідків скандалів, пов'язаних із махінаціями щодо комунальної землі. Одним із перших кроків стало рішення про скасування передачі земельної ділянки по вулиці Адама Міцкевича ТОВ «Кінгста». Це рішення, ухвалене 19 вересня 2024 року, викликало серйозні питання через те, що компанія отримала 0,09 гектара землі під будівлю площею всього 104,3 квадратних метра, яка, за даними департаментів КМДА, насправді не існує.
Процес скасування ускладнюється тим, що правоохоронці та суди вже розглядають цю справу. Прокуратура та Національне антикорупційне бюро намагаються через суд повернути ділянку громаді. Водночас недосконалі рішення міськради про скасування можуть бути оскаржені самими орендарями. Керівництво Києва розглядає можливість просто визнати позови правоохоронців у повному обсязі та притягнути до відповідальності посадових осіб, які готували ці землевідведення.
Попередня спроба скасування
8 квітня 2025 року на пленарному засіданні Київради розглядалося рішення про скасування передачі ділянки ТОВ «Кінгста». Проект рішення №08/231-233/ПР від 13 березня 2025 року подав екс-секретар Київради та депутат Володимир Бондаренко від партії УДАР. За ухвалення документа проголосували 48 депутатів, але необхідний мінімум становив 61 голос, тому рішення не пройшло. Засідання було закрите через відсутність кворуму — у залі залишилося лише 57 народних обранців.
Підставою для скасування названо так звану «туалетну схему». Ділянка була передана в оренду ТОВ «Кінгста» нібито у зв'язку з наявністю на ній майна, що належить компанії з 30 травня 2024 року — нежитлової будівлі площею 104,3 квадратних метра. Таким чином, компанія отримала ділянку за позаконкурсною процедурою, без аукціону. Якби будівлі не було, компанія мала б змагатися на спеціальному аукціоні та сплатити більше коштів до міського бюджету.
Однак площа ділянки (0,09 га) значно перевищує площу нерухомості, що не узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду щодо подібних справ. За судовою практикою такі землевідведення регулярно оскаржуються та визнаються незаконними саме через те, що під невелику будівлю передається великий шмат землі.
Департамент територіального контролю КМДА від 13 березня 2025 року повідомив, що за вказаною адресою відсутні будь-які будівлі чи споруди. Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК) при КМДА від 12 березня 2025 року зазначив, що у Реєстрі будівельної діяльності відсутня інформація про дозволи на проведення будівельних робіт на цій ділянці та прийняття в експлуатацію будівель.
Правоохоронці та суд
Про порушення при здійсненні цього землевідведення Київраді повідомили правоохоронці. Солом'янська окружна прокуратура ініціювала судову справу № 910/3338/25, у рамках якої вимагає скасувати рішення Київради та зобов'язати ТОВ «Кінгста» повернути ділянку громаді у придатному для використання стані. Позов було подано 10 грудня 2024 року.
Національне антикорупційне бюро зазначило, що це землевідведення вивчається детективами в рамках кримінального провадження № 5202300000000154 від 3 липня 2023 року. 10 лютого 2025 року Вищий антикорупційний суд за клопотанням НАБУ наклав арешт на ділянку в рамках цього слідства.
8 квітня 2025 року Управління правового забезпечення діяльності Київради надало висновок до проекту рішення, в якому зазначалося, що документ потребує техніко-юридичного доопрацювання. Юристи вказали, що таке рішення буде адміністративним актом, тому Київрада має спочатку поінформувати «учасників адміністративного провадження», зокрема ТОВ «Кінгста». Однак проект рішення не містив інформації про дотримання цієї процедури.
Дебати у залі
Під час обговорення депутат Вікторія Пташник від фракції «Європейська солідарність» звернула увагу на питання юристів щодо дотримання адмінпроцедури. Вона зазначила, що столична влада має належним чином обґрунтувати, чому вона має намір «вигнати орендаря». За законодавством про адмінпроцедуру, якщо скасовується раніше ухвалене рішення Київради, то як адміністративний орган вона повинна попередити зацікавлених осіб — тих, на користь яких воно ухвалювалося.
Голова фракції «Єдність» Віталій Павлік підкреслив, що столична влада має простіший варіант — міський голова просто повинен визнати позов прокуратури в повному обсязі, і тоді «в цьому питанні будуть розставлені всі точки». На переконання депутата, ключовим є притягнення до відповідальності чиновників, які готували та здійснювали це землевідведення. «Має бути невідворотність покарання для певних осіб. За цим рішенням має бути проведене службове розслідування — як і яким чином готувався відповідний проект рішення, як він потрапив до сесійної зали, як його проголосували», — підкреслив Павлік.
Володимир Бондаренко, суб'єкт подання проекту рішення, повідомив колегам, що Київрада при здійсненні цього землевідведення «не бачила» первинної документації щодо розміщеного на ділянці нерухомого майна. Він також зазначив, що ухвалення його проекту рішення та судова суперечка з ініціативи прокуратури — це процеси, що доповнюють один одного. «Звичайно, що швидше за все будуть спроби скасувати це рішення в судовому порядку. Водночас я переконаний, що це рішення витримає судовий розгляд», — сказав Бондаренко. Він також підкреслив, що у провадженні суду знаходиться позов Солом'янської окружної прокуратури, який Київрада визнає.
Передісторія землевідведення
У червні 2023 року Департамент комунальної власності КМДА оголосив аукціон з продажу нежитлових приміщень на вул. Адама Міцкевича, 1-А. Їхнім балансоутримувачем було спеціалізоване водогосподарське КП «Київводфонд». У технічному паспорті від 2009 року зазначалося, що це громадський туалет. В описі нерухомості на сторінці аукціону в Prozorro.Sale вказувалося, що йдеться про групу приміщень та підвалів, не підключених до інженерних комунікацій. Уточнювалося, що «об'єкт тривалий час не використовувався, запущений, частково зруйнований і потребує проведення будівельних робіт капітального характеру». Однак фотофіксація будівлі, опублікована Департаментом комунальної власності, дає привід припустити, що насправді цих приміщень уже фактично не існувало.
Стартова ціна продажу становила 1,37 млн гривень. Переможцем аукціону стала фізична особа — підприємець Валентина Федорук, яка запропонувала за цей лот 3,1 млн гривень. У липні 2023 року між нею та Департаментом комунальної власності КМДА було підписано договір купівлі-продажу. Саме цей договір пізніше дозволяв підприємцю орендувати землю без аукціону.
У травні 2024 року власником будинку стало ТОВ «Кінгста». У червні того ж року компанія звернулася до столичної влади із заявою про передачу ділянки на вул. Адама Міцкевича в оренду. У липні заступник голови КМДА В'ячеслав Непоп та Департамент земельних ресурсів КМДА зареєстрували у міськраді відповідний проект рішення. Передбачалося, що земля має бути передана в оренду на 10 років для експлуатації та обслуговування торгових будівель з кодом цільового призначення «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». У документі наголошувалося, що ця земля згідно з Генеральним планом Києва відноситься до земель багатоповерхової житлової забудови.
5 липля 2024 року комісія Київради з питань архітектури, містопланування та земельних відносин затвердила низку рекомендацій щодо проекту рішення. Вона прийняла, що з документа слід виключити словосполучення «для експлуатації та обслуговування будівель торгівлі» — комісія фактично визначила, що ділянку має бути передана саме під забудову.
19 вересня 2024 року Київрада затвердила цей документ, передавши ділянку в оренду на 10 років під «будівництво та обслуговування будівель торгівлі» — за це проголосували 66 депутатів. Ухвалення пройшло майже без обговорення. Лише голова комісії Київради з питань містопланування, архітектури та земельних відносин Михайло Терентьєв від фракції УДАР повідомив, що «на питання, якщо виникатимуть колеги, колись це була комунальна власність, куплена на аукціоні».
У березні 2025 року Солом'янська окружна прокуратура звернулася до Господарського суду Києва з позовом щодо оскарження цього землевідведення. Правоохоронці зазначають, що ділянка передана в оренду не для обслуговування та експлуатації нерухомого майна, а для нового будівництва, чим порушено Земельний кодекс України. За наявності будівлі земля повинна передаватися саме під її експлуатацію та обслуговування.
Прокуратура також вказала на те, що розмір ділянки, необхідної для обслуговування розміщеного на ньому майна, не безмежний, оскільки обумовлюється необхідністю використовувати майно за цільовим призначенням. За інформацією правоохоронців, площа землі майже в 10 разів перевищує площу розташованого на ній нерухомого майна, причому міськрада навіть не надала «ніякого обґрунтування такої необхідності». Наразі рішення у цій справі ще не ухвалено.
Фігуранти та зв'язки
За даними аналітичної системи Youcontrol, ТОВ «Кінгста» було зареєстровано у листопаді 2018 року. Його керівником є Віталій Страшок, засновницею та офіційною кінцевою бенефіціаркою — киянка Валентина Федорук, яка викупила будинок на вул. Адама Міцкевича, 1-А.
Валентина Федорук входить до оточення досить відомих та впливових столичних екс-чиновників та депутатів Київради. Вона є співвласником ТОВ «СО-5» та ТОВ «СВ-5» разом із Романом Блюміним. Роман Блюмін був чи досі є керівником чи офіційним співвласником низки компаній, які система Youcontrol відносить до «групи компаній Олександра Спасибка» — екс-заступника голови КМДА у 2016-2019 роках. Йдеться про такі суб'єкти господарювання, як ТОВ «Ві-Про», ТОВ «Віолта», ПП «Валді 2004», ТОВ «Валді-Холдінг» та ТОВ «ВК-48».
Роман Блюмін також є співвласником ТОВ «Марві» разом із депутатом Київради VI-IX скликань Оленою Овраменко, яка у поточній каденції була обрана від партії мера Києва Віталія Кличка УДАР. За даними Youcontrol, до групи компаній цієї народної обраниці входять мережі магазинів роздрібної торгівлі та громадського харчування, зокрема ресторан «Лімпопо» та кафе «Теремок» у столичному Гідропарку, ресторан швидкого обслуговування «Пончик» та ресторан «Карусель».
Віталій Страшок є головним бухгалтером громадської організації «Правозахист Оболоні», співзасновницею якої є депутат Київради VIII-IX скликань від «ВО «Батьківщина» Ганна Свириденко. Цікаво, що і Ганна Свириденко, і Олена Овраменко голосували за відведення ділянки ТОВ «Кінгста».
«Туалетна схема» та інші землевідведення
Журналісти, громадські активісти та окремі члени Київської міської ради постійно звинувачують керівництво столиці у виділенні цінних ділянок міської землі «потрібним клієнтам» за так званою «туалетною схемою». Йдеться про ситуації, коли великі земельні ділянки здаються в оренду під «сараї» або невеликі гаражи, що з'явилися на такій землі за сумнівних обставин, а також про земельні відведення під непостійні або неіснуючі будівлі та споруди. Це робиться для того, щоб потенційні орендарі могли отримати ділянки за нижчою ціною, не проводячи земельних аукціонів.
Показовим стало пленарне засідання Київради 19 вересня 2024 року. Крім землевідведення на користь ТОВ «Кінгста», депутатський корпус підтримав передачу в оренду ще низки ділянок за схожою схемою. Йдеться про ділянку площею 0,95 га на вул. Кондукторській, отриманої ТОВ «Кий-Плаза», та ділянку площею трохи більше 1 га на вул. Академіка Шалімова, яку міськрада передала в оренду ТОВ «Смарт Пропертиз». В обох випадках ділянки, на яких розміщено невеликі споруди, було відведено під будівництво багатоповерхових будинків. Наразі столична прокуратура намагається у судовому порядку повернути цю землю громаді.
Юристи Київради попереджали про практику Верховного Суду щодо оскарження подібних землевідведень, але їхні висновки були проігноровані.
Операція «Чисте місто»
Найгучніше про такі схеми у столиці заговорили у лютому 2025 року. Тоді Національне антикорупційне бюро та Спеціалізована антикорупційна прокуратура в рамках операції «Чисте місто» повідомили про підозри близько десяти осіб з-поміж чиновників КМДА, депутатів Київради та інших посадових осіб, які можуть бути причетні до махінацій із земельними ділянками — у тому числі є попередня інформація про відведення землі за позаконкурсною процедурою. Йдеться про кримінальне провадження № 52023000000000154 від 3 липня 2023 року, в рамках якого розслідується передача землі ТОВ «Кінгста» та інші подібні справи.
На чолі цих схем, попередньо, стояли впливові бізнесмени, які контролювали чиновників КМДА та столичних КП, а також фактично купували голоси депутатів, щоб останні погоджували сумнівні землевідведення.
Серед тих, хто отримав підозри, були заступник голови столичної мерії Петро Оленич та голова земельної комісії міськради Михайло Терентьєв. Обох навіть відправили судом до СІЗО, але вони вже вийшли з ізолятора завдяки внесеним заставам. Розслідування триває, а мер Києва Віталій Кличко звільнив з посад окремих фігурантів, зокрема Оленіча, та обіцяє подальші «чистки» серед своїх підлеглих.
На тлі цих скандалів 8 квітня 2025 року Київрада достроково припинила повноваження секретаря Київради Володимира Бондаренка. Формально це було зроблено за його ж заявою, але передували звинувачення з боку його колег і громадськості з приводу того, що Бондаренко має бути фігурантом кримінального провадження (він офіційно заявляє, що не є підозрюваним) та що він був одним із тих, хто приймав інструкції від бізнесменів щодо голосування із земельних питань.
Скасування інших землевідведень
Паралельно чиновники КМДА спільно з депутатами готуються скасовувати численні рішення щодо землевідведення, які останніми роками були прийняті всупереч тим чи іншим вимогам законодавства — очевидно, аби хоча б частково «замістити сліди». В останні місяці у міськраді було зареєстровано проекти рішення про відміну передачі в оренду ділянок таким ТОВ, як «Дорадо», «ГБР» та «Смарт Пропертиз».
Новий Порядок розгляду землевідведень
Крім того, Київрада вирішила запровадити новий Порядок розгляду проектів рішень щодо відведення комунальних ділянок. Відповідний документ було затверджено депутатським корпусом у першому читанні, найближчим часом він має бути доопрацьований. Новим Порядком передбачено, що міськрада створюватиме спеціальні комісії щодо розгляду питань передачі ділянок, які використовувалися без оформлення відповідних договорів.
Планується встановити, що депутатам не можна буде відхиляти висновки юристів Київради до «земельних» проектів рішень, що вони зараз роблять системно. Все це та інше має унеможливити передачу столичної землі за «туалетними схемами».
Однак у столиці вже діє Порядок, який регулює цю сферу, його новим документом скасовувати чомусь не збираються. Автори нового Порядку, схоже, свідомо створюють нову правову колізію. Крім того, деякі депутати впевнені, що у питанні протидії земельній корупції у Києві краще змінювати не процедури, а посадових осіб та ретельніше їх контролювати.
Структура управління земельними ресурсами
Департамент земельних ресурсів КМДА з 29 червня 2021 року очолює Валентина Пєліх, яка виконувала обов'язки керівника цієї структури з 2 квітня 2021 року. З 27 липня 2018 року до 1 квітня 2021 року цим департаментом керував Петро Оленич. Він же з квітня 2021 по березень 2025 року контролював роботу цього структурного підрозділу столичної мерії як заступник голови КМДА.
Департаментом комунальної власності КМДА з 5 листопада 2014 року керує Андрій Гудзь. З червня 2022 року здійснення повноважень КМДА у сфері управління комунальним майном та приватизації забезпечує депутат Київради від фракції УДАР, заступник голови КМДА Владислав Андронов. Він же, після звільнення Оленіча, контролює у Києві сферу земельних відносин.