Масштаби проблеми розмінування українських сільськогосподарських земель вражають. На 1 липня 2025 року потребували обстеження на предмет вибухонебезпечних предметів 137 058 квадратних кілометрів території. Площа сільгоспземель, яку планували обстежити протягом 2025 року, становила 68,8 тисячі гектарів, або 688 квадратних кілометрів. Це означає, що розмінування лише однієї області, скажімо Миколаївської, потребуватиме років роботи та сотень мільйонів доларів інвестицій.
Держава взяла на себе зобов'язання повністю компенсувати вартість розмінування сільгоспземель їхнім власникам. Крім того, за рахунок державного бюджету покривається 80 відсотків вартості робіт із розмінування угідь, які проводилися з 24 лютого 2022 року до 15 квітня 2024 року. Організацією закупівель на розмінування сільгоспземель займається Центр гуманітарного розмінування, створений у квітні 2023 року як структура, що підпорядковується Кабінету Міністрів. На чолі Центру стоїть Володимир Байда. За інформацією Міністерства економіки, програма компенсації вартості розмінування сільгоспземель фактично почала функціонувати з вересня 2024 року.
Процес фінансування розмінування сільгоспугідь організований таким чином: сільгоспвиробник подає заявку на розмінування через Державний аграрний реєстр; Центр гуманітарного розмінування перевіряє, чи дійсно земельна ділянка належить заявнику, чи було проведено обстеження ділянки та чи вона забруднена, визначає очікувану вартість розмінування та проводить торги в системі Prozorro; переможець торгів — оператор протимінної діяльності — розпочинає роботи після резервування коштів, а після завершення надсилає до Центру документи, що підтверджують виконання робіт. Центр перевіряє документи та надсилає їх банку для перерахування коштів оператору. У описі закупівель у Prozorro зазначається, що програма співфінансується Європейським Союзом за програмою Ukraine Facility, однак масштаби програми поки що значно менші від запланованих.
Бюджетне фінансування програми розмінування сільгоспземель виявилося нестабільним. На поточний рік у держбюджеті на програму компенсацій виділено 1 мільярд гривень, тоді як у 2024 році закладали втричі більше — 3 мільярди гривень. Восени 2024 року 2 мільярди гривень, передбачених на розмінування сільгоспземель, перенаправили на фінансування програми «Зимова підтримка», ініційованої президентом Володимиром Зеленським, яка передбачала виплати по 1000 гривень кожному мешканцю України. Навесні 2025 року Мінекономіки визнавали, що програма компенсації за розмінування сільськогосподарських угідь не працює належним чином та виділені кошти використати не вдається. У липні 2025 року із передбаченого на розмінування 1 мільярда гривень 700 мільйонів перекинули на програму закупівлі сільгосптехніки вітчизняного виробництва.
Стан виконання програми розмінування залишається скромним. Станом на 21 липня 2025 року Центр гуманітарного розмінування у цьому році уклав договори лише на 323,18 мільйона гривень. За два роки — 2024 та 2025 — за інформацією системи Prozorro, Центр провів 140 закупівель на загальну суму 864,17 мільйона гривень. За даними самого Центру, аукціони охопили 14863,274 гектара сільгоспземель. На розмінування площі 14308,92 гектара було укладено 76 договорів на загальну вартість 853,12 мільйона гривень. За інформацією Центру гуманітарного розмінування, на 2025 рік обсяг компенсації на сільгоспрозмінування було затверджено на рівні 3 мільярдів гривень, з яких 2 мільярди мають надійти до спеціального фонду.
Левова частка бюджету припала на договори з ТОВ «Гуманітарна безпека». У 2024-2025 роках ця компанія отримала 17 контрактів на загальну суму 504,7 мільйона гривень. ТОВ «Гуманітарна безпека» було засноване у лютому 2023 року у смт Близнюки Харківської області. Одноосібним власником фірми вказано харківський підприємець Максим Сліпченко. У реєстрі компанії зазначено близько 24 різних видів діяльності, де «Інша діяльність із поводження з відходами» визначена як основна. У лютому 2024 року місцеве видання «Нове життя» опублікувало статтю про «Гуманітарну безпеку», з якої випливало, що компанія була заснована на базі ТОВ «Колос», яке спеціалізувалося на вирощуванні зернових культур.
До березня 2025 року серед власників «Колосу» також значився Максим Сліпченко. Наразі власником компанії вказана американська компанія Safari Venture з Техасу, кінцевим бенефіціаром якої є Маргарита Дема — дочка голови компанії «СігмаБлейзер Україна» Валерія Деми. Валерій Дема володіє «СігмаБлейзер Україна» разом з американськими підприємцями Майклом та Левом Блейзерами, які мають українське коріння та з 2014 року інвестують у бізнес-проекти в Україні. До 2014 року серед власників «Колосу» були Сергій та Марина Шахматенко, батьки Романа Шахматенка, який нещодавно займав посаду заступника міністра захисту довкілля та природних ресурсів України. Наразі Роман Шахматенко займається різними питаннями підтримки України під час війни, у тому числі й у сфері розмінування, як керівник команди у сфері енергетики та навколишнього середовища в ПРООН, органу оперативної діяльності ООН, який є каналом надання багатосторонньої технічної та інвестиційної допомоги Україні.
У листопаді 2023 року ТОВ «Гуманітарна безпека» разом із кількома іншими операторами на новоствореному ринку розмінування утворила профільну асоціацію — «Українську національну асоціацію з гуманітарного розмінування» під керівництвом Володимира Петраченкова. Петраченков є директором ТОВ «Трансімпекс Демайнінг», ще однієї компанії, яка займається розмінуванням. Основними власниками «Трансімпекс Демайнінг» є громадянин США Алекс Даймонд, зареєстрований в Україні за адресою родини Петраченкова, та громадянин Ізраїлю Яків Фінкельштейн, співвласник горілчаного бренду Nemiroff. «Трансімпекс Демайнінг» виграв поки один тендер на розмінування та підписав у червні договір на 5,21 мільйона гривень на розмінування 72,71 гектара на Харківщині, що становить 71 742 гривні за гектар.
Серед засновників «Української національної асоціації з гуманітарного розмінування» також значиться ТОВ «Сігма Максимум», яка не займається розмінуванням та має борги перед податковою, а також адвокатське об'єднання «С-партнерс» (нині «Аксель Лігал») Дмитра Сирка, начальника юридичного управління дочірнього підприємства «Держін». Іншим власником «Аксель Лігал» є адвокат Віталій Бодюк, який у 2019 році був спостерігачем на виборах президента України від Володимира Зеленського, фінансував виборчий фонд нардепки Мар'яни Безуглої та наразі виступає захисником у справі про розкрадання бюджетних коштів Департаменту будівництва Сумської ОВА.
Ще один учасник профільної асоціації — ТОВ «Інтернешнл Демайнінг Груп» отримало п'ять підрядів на загальну суму 41,98 мільйона гривень. Фірма була заснована як ТОВ «Бріон» у 2007 році, раніше спеціалізувалася на роздрібній торгівлі. Згідно з реєстром, офіційно належить Олександру Волкову, Руслану Пятковському та Сергію Петренку. Однак у документах, завантажених фірмою в Prozorro, серед власників «Інтернешнл Демайнінг Груп» з'являється ТОВ «Українські сервіси розмінування», яке належить громадянці США Любові Юхимовій — матері колишнього нардепа Максима Єфімова. Фахівці ТОВ «Українські сервіси розмінування» виконуватимуть роботи для «Інтернешнл Демайнінг Груп». Окрім компаній «Українські сервіси розмінування» та «Інтернешнл Демайнінг Груп», до умовної групи Єфімова можна віднести ТОВ «Українське агентство розмінування», де Максим Єфімов був вказаний серед власників до листопада 2024 року.
До лютого 2024 року фірмою «Українські сервіси розмінування» керував колишній заступник директора департаменту військово-технічної політики, розвитку озброєння та військової техніки Міноборони Олександр Лієв, який нещодавно отримав другу підозру у справі про постачання непридатних протитанкових ракетних комплексів для ЗСУ. Усього компанії з умовної групи Єфімова — ТОВ «Українські сервіси розмінування», ТОВ «Українське агентство розмінування» та ТОВ «Інтернешнл Демайнінг Груп» отримали 42 підряди на загальну суму 302,6 мільйона гривень. На «Гуманітарну безпеку» та структури екснардепа Єфімова припадає 93 відсотки вартості всіх угод Центру гуманітарного розмінування.
Останні договори ТОВ «Гуманітарна безпека» уклало 15 липня 2025 року. За розмінування ділянки у Харківській області площею 3,94 гектара фірма отримає 252 тисячі гривень, що становить майже 64 тисячі гривень за гектар. У той же день компанія підписала договір на розмінування 10,2482 гектара в Харківській області в ПП Явірське за 809 604 гривні, або майже 79 тисяч гривень за гектар. Директор Центру гуманітарного розмінування Володимир Байда пояснював варіативність цін розмінування сільгоспугідь так: «Вартість розмінування одного гектара залежить від рівня забруднення землі. Наприклад, на найбільшій заявленій на розмінування площі в Харківській області, що становить 392,1 гектара, виявлено залишені боєприпаси. Вартість очищення таких територій буде нижчою порівняно з ділянками, де виявлені міни або боєприпаси, що не розірвалися. Крутизна нахилу, наявність рослинності та її вид впливають на кінцеву ціну робіт».
Однак поверховий огляд закупівель у Prozorro свідчить, що значну кількість тендерів на розмінування сільгоспземель важко назвати конкурентними — цінові пропозиції учасників під час аукціону залишаються незмінними. Зазвичай Центр гуманітарного розмінування вимагає від учасників тендеру підтвердження достатнього аналогічного досвіду та раніше виконаних контрактів на розмінування. Це суттєво зменшує кількість можливих учасників закупівель та часто дозволяє перемогти учаснику з досвідом, але найдорожчою пропозицією.
Окремим учасником ринку з потенціалом для зростання можна назвати ТОВ «Міжнародна служба розмінування», яке виграло три тендери — два на Херсонщині та один на Миколаївщині на загальну суму 6,69 мільйона гривень. Власником «Міжнародної служби розмінування» через ТОВ «Кепітал Менеджмент Холдинг» вказано Кліма Тер-Нікогосяна, пластичного хірурга з Одеси. Директором компанії є Віталій Караваєв, чоловік із таким ПІБ раніше очолював департамент розвитку територій Херсонської ОВА. У реєстрі представником фірми, який підписував структуру власності «Міжнародної служби розмінування» у грудні 2024 року, вказано Олександра Леонідовича Король. Людина з таким ПІБ була помічником нардепа Сергія Козиря з партії «Слуга народу», раніше за голову Херсонської ОВА. Олександр Леонідович Король у документації, представленій на тендерах 2025 року, також фігурує як представник ТОВ «Українське агентство розмінування», яке належить до групи екснардепа Єфімова.
Чи можна на цій підставі стверджувати, що «Міжнародні служби розмінування» також належать до сфери бізнес-інтересів Максима Єфімова? Принаймні на тендерах Центру гуманітарного розмінування «Українське агентство розмінування» та «Міжнародні служби розмінування» зустрічаються як конкуренти. У всіх трьох тендерах, які виграли «Міжнародні служби розмінування», брало участь «Українське агентство розмінування».
Стан виконання плану розмінування на 2025 рік показує, що робіт проводиться значно менше від запланованого. Площа, яка потребує обстеження щодо розмінування відповідно до Плану заходів з обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів земель сільськогосподарського призначення на 2025 рік, становить 68,8 тисячи гектарів. Станом на 11 липня 2025 року обстежено 34,8 тисячи гектарів. Площа, яка потребує розмінування за результатами обстеження, становить 24,5 тисячи гектарів, фактично розміновано близько 23,5 тисячи гектарів. За даними військових обласних адміністрацій, площа земель сільськогосподарського призначення, що фактично використовується за результатами обстеження та розмінування, становить 21,5 тисячи гектарів.