19 травня до порядку денного засідання Верховної Ради внесений проект Закону №2590 «Про внесення змін до деяких законів України щодо питань громадянства». Цей законопроект передбачає впровадження механізму подвійного громадянства в Україні. За оцінкою автора матеріалу, ухвалення цього закону фактично легалізує російські паспорти, видані жителям ОРДЛО, та підвищить ризик створення самопроголошених автономних утворень на Галичині, Закарпатті та Буковині.
Ухвалення депутатами цього законопроекту містить низку небезпечних моментів. За інформацією керівництва Головного управління з питань міграції МВС РФ Валентини Козакової, у 2019 році громадянство Росії отримали 227 тисяч жителів окупованих районів Донецької та Луганської областей. З огляду на те, що на території ОРДЛО, за інформацією голови МінТОТ Олексія Резнікова, проживає 1,6 мільйонів осіб, фактично 20% з них уже мають російські паспорти. За припущенням автора, якщо закон про подвійне громадянство буде ухвалений і партія «Слуга народу» домогтиметься проведення запланованих на жовтень місцевих виборів одночасно на території України та в ОРДЛО, то близько 20% виборців окупованих територій прийдуть на дільниці і голосуватимуть у статусі громадян Російської Федерації. Це означає, що до представницьких органів влади України фактично обиратимуть громадяни іншої країни.
Другим небезпечним наслідком закону про подвійне громадянство є те, що масовою роздачею паспортів РФ Кремль фактично легалізує бойовиків та свою військову присутність в ОРДЛО. Законопроект №2590 передбачає легалізацію подвійного громадянства на всій території України, однак українська влада подає це як один зі сценаріїв реінтеграції ОРДЛО. Таким чином виникне ситуація, за якої на Донбасі фактично буде узаконена присутність так званих «російських добровольців». Нині вони асимілюються на тимчасово окупованій території – масово скупають покинуте житло, отримують вищу освіту в українських навчальних закладах, які залишилися на тих територіях, та інтегруються в управлінську вертикаль окупаційних адміністрацій. Фактично в ОРДЛО буде створене повноцінне російське представництво, яке за допомогою механізму подвійного громадянства у майбутньому легалізується в політичне, фінансове, економічне та культурологічне поле України.
За останні роки Москва розгорнула масштабну кампанію зі спрощеного надання українцям російського громадянства, що становить додаткову небезпеку. У 2019 році громадянство Росії отримали близько 500 тисяч осіб, тоді як у 2018 році цей показник становив 270 тисяч. Таким чином, кількість охочих збільшилася на 85%. Це відбулося передусім за рахунок громадян України, які складають значну частину з тих 500 тисяч осіб, що вже отримали російське громадянство. За інформацією Головного управління з питань міграції МВС РФ, це близько 300 тисяч осіб, з яких 227 тисяч – мешканці окупованих територій Сходу України.
У жовтні 2019 року громадська організація «Права справа» опублікувала інформацію про те, що на фінансування тимчасових міграційних пунктів, які безпосередньо приймають документи і видають паспорти, Москва виділила 1,1 млрд рублів. Це при тому, що раніше на аналогічні плани виділялося не більше 100 мільйонів рублів. Крім того, в ОРДЛО уже працюють 5 додаткових пунктів прийому документів на отримання громадянства РФ: два у Донецьку та по одному в Макіївці, Горлівці та Єнакієво. Це дозволяє додатково приймати до 200 заяв на добу на отримання російського громадянства. В планах Росії на 2020 рік – видача жителям тимчасово окупованого Донбасу близько 800 тисяч паспортів. Таким чином, Кремль розгорнув і активно просуває масштабну паспортизацію.
Примітно, що у Пенсійному фонді РФ вже заявили, що призначення російських пенсій можливо лише після переїзду до Росії на постійне проживання. Мешканцям окупованих територій, незважаючи на отримання паспортів РФ, пенсії повинна платити Україна. Путін підписав указ про спрощений порядок отримання громадянства РФ для чотирьох категорій громадян України. А в березні 2020 року президент Росії підписав закон, який визнає українців і білорусів носіями російської мови та звільняє їх від спеціального іспиту для здобуття громадянства.
За переконанням автора, нинішня паспортна кампанія дозволить Володимиру Путіну стверджувати, що в Україні порушуються права уже не просто російськомовних громадян, як про це говорили на початку російсько-української війни, а безпосередньо громадян РФ. Масовою роздачею паспортів Росія під кальку копіює абхазько-осетинський сценарій. У 2008 році фактичною підставою для військового вторгнення Росії на територію Грузії був якраз захист росіян, що проживали на території Абхазії та Південної Осетії. Автор не виключає повторення аналогічного сценарію Кремля в ОРДЛО.
Цією паспортною кампанією Кремль намагається вирішити ще два стратегічних завдання. По-перше – позбутися дефіциту кваліфікованих кадрів за рахунок мешканців окупованого Донбасу. Отримавши громадянство РФ за спрощеною процедурою, 1,6 мільйона мешканців ОРДЛО навряд чи повернуться на територію України, але готові вирішити проблему демографічної кризи і дефіциту кваліфікованих кадрів у Росії. Рівень кваліфікації робітників урбанізованих Донецької та Луганської областей з високим промисловим потенціалом суттєво вищий порівняно з мешканцями Середньої Азії, які сьогодні фактично є головними донорами дешевої робочої сили на території РФ.
По-друге, роздачею паспортів Кремль розраховує прискорити формування в Україні автономних утворень. За переконанням автора, ухвалення закону про подвійне громадянство стане міною уповільненої дії для української державності. Інші країни, передусім Румунія, Угорщина та Польща, почнуть видавати свої паспорти українцям, що мешкають у прикордонних районах, особливо у районах Західної України, які Польща вважає своїми «Східними Кресами», українському Закарпатті, на яке зазіхає Угорщина, та українській Буковині, яку Румунія вважає історично своєю територією. Закон про подвійне громадянство дозволить урядам інших держав висувати Україні територіальні претензії через масову паспортизацію та прискорить формування в країні «параду суверенітетів» і «сепаратистських анклавів» у вигляді самопроголошених республік.
Автор не виключає сценарію проведення референдумів зі створення національних автономій на Закарпатті й Буковині. Це створить додаткову напругу на кордонах і призведе до фактичного розчленування України. Причому до прямого воєнного конфлікту не дійде, а створення так званих «автономій» вирішуватиметься на місцевих «референдумах» носіями паспортів іноземних держав.
14 квітня Державна дума РФ ухвалила в остаточному, третьому читанні закон, що дозволяє не відмовлятися від наявного громадянства для іноземців, які хочуть набути громадянство Російської Федерації. Зокрема, для отримання російського громадянства громадяни України, Білорусі, Казахстану та Молдови звільнені від необхідності дотримуватися п'ятирічного «цензу осілості», а також від зобов'язання мати законне джерело коштів для існування.