19 серпня цього року Кабінет Міністрів за поданням міністра фінансів Сергія Марченка звільнив тимчасово виконуючого обов'язки голови Державної таможенної служби Ігора Муратова. Офіційна версія — нібито через затримку з реформуванням відомства у сфері переходу до роботи у форматі єдиної юридичної особи. При цьому міністр визнав, що за Муратова таможня нарешті почала виконувати план щодо надходжень до державного бюджету, наздоганяючи відставання на початку року. З чим сам екс-керівник таможні Ігор Муратов пов'язує своє звільнення вже через кілька місяців після призначення на посаду, адже його не помічали у скандалах, кількість скарг бізнесу на таможню різко зменшилася, а план щодо надходжень до бюджету нарешті почав виконуватися?
Коли говориш правду, особливо про кулуарні події, це завжди цікаво людям, — розповідає Муратов у розширеному інтерв'ю. Він розповідає про появу новини про те, що всіх таможенників будуть перевіряти на благонадійність, а недобросовісних звільнятимуть.
Муратов називає це «черговим божевіллям, яке має конкретну мету — створити інструмент незаконного звільнення людей, пропустивши таможенників через жорна «свій-чужий». Ти нам подобаєшся, потрібен — ми тебе залишаємо. А якщо, наприклад, на твоє місце у нас є інший, свій кандидат, то через перевірку на «благонадійність» ми тебе визнаємо недобросовісним і звільняємо». За його словами, сьогодні, навіть якщо людина комусь дуже не подобається, просто так її звільнити неможна, тим більше коли людина професійно виконує свою роботу. Це складна та кропітка процедура, для реалізації якої потрібні суттєві докази корупції, професійної непридатності або системних порушень законів. А тут раз — хтось визнає вас недобросовісним і за це вас можна звільнити.
Муратов вважає, що ця ідея з'явилася для того, щоб мати інструмент швидкої розстановки на посадах потрібних людей. «Я й Нефедов дуже багатьох сумнівних і відверто причетних до кланів та схем таможенників «забули в ДФС». Це був ідеальний інструмент під час реформи: ДФС розділили на таможню та податкову, і перевели лише кадри, які не викликають сумнівів. Тепер через цю норму «благонадійності» все можна перевернути з ніг на голову», — говорить він.
За його оцінкою, відбувається кадрова революція. Макс Нефедов недавно дуже влучно прокоментував: реформу таможні не лише зупинили — її повернули назад. І саме для повернення старих кадрів цю норму зараз і будуть використовувати. Муратов дуже позитивно оцінює Макса Нефедова. «Жаль лише, що у нього не було досвіду управління таким досить великим колективом, ще й такої специфічної інституції. Є певні усталені традиції — хороші й погані. Але для ефективного управління необхідно знати й розуміти природу цих відносин. Мабуть, це була однією з основних причин, чому йому не вдалося зробити все те, що він планував. Але його прихід на цю посаду я оцінюю позитивно».
На запитання про проблеми управління та можливість саботажу на місцях Муратов відповідає, що не можна говорити про саботаж на місцях на низовому рівні. «Скоріше, через недостатню увагу, скажімо так, до регіональних таможень, їхні керівники почули себе «господарями відведених їм територій». Я б не називав це саботажем, я б назвав це певною втратою управління».
На запитання про те, хто його запросив очолити таможню, Муратов розповідає, що його запросили до міністра фінансів, і це було для нього несподіванкою. Потім була зустріч з президентом — він цікавився його баченням того, як повинна працювати таможенна служба. «Оскільки мене призначили на посаду, то можна зробити висновок, що мої відповіді його задовольнили».
Перше його пропозиція щодо налагодження роботи таможні — це відновлення керованості системою, зміна керівництва місцевих таможень, певних структурних підрозділів центрального апарату. «Це дало б чіткий сигнал усім іншим: недоторканних не буде, ми працюємо за законом. Що, власне, й було зроблено: спільно з міністром ми провели кілька колегій, змінили керівників половини таможень. Для мене було важливо знати людину й бути впевненим, що ця людина професійна й має «хороше ім'я», тобто не має стосунку до якихось скандалів».
На запитання, чи йому все вдалося реалізувати, Муратов відповідає: «Все ніколи неможливо реалізувати. Але вектор був правильний і перемоги на цьому шляху були. Бюджет наповнювали, керованість відновили, «мінімізаторів» почали притискати».
Але його все одно звільнили. «Я вже про це говорив. Це було політичне рішення й воно точно не пов'язане з фактичною роботою й результатами. Коли я зустрічався з Володимиром Олександровичем (Зеленським), то отримав чітке завдання й його виконував. Але в якийсь момент за поведінкою міністра Марченка я відчув, що десь якась концепція змінилася. Мені стало з ним складно спілкуватися, мій заступник Павловський почав дивно себе вести — фактично перестав виходити на роботу. Кількість прохань про дивні призначення почала збільшуватися й як результат — несподіване зняття з посади».
На запитання про основні схеми контрабанди в Україну Муратов відповідає, що схема так званої «товарної контрабанди» лише одна — підміна документів на товар. «А вже ступінь нахабства цієї підміни й впливає на збитки бюджету. Наприклад, можна в контейнері взуття змінити вагу на 20% і написати, що не 20 тонн, а 16. Від цього податкове навантаження на цей вантаж зменшиться на 20%. А можна, наприклад, вагу залишити незмінною, а підмінити номенклатуру, назву товару. Веземо 20 тонн телевізорів, а за документами це 20 тонн старого одягу. Звідси й втрати бюджету через недоотримані платежі не 20%, а вже 10 000%. Бувають ситуації, коли повна фура товару їде як порожня. Саме тому завдання таможні виявляти такі факти й припиняти їх».
Таким чином, головний фактор корупції на таможні — це не помічати того, що хтось щось неправильно декларує. Таможня не може й навіть не має права перевіряти всі вантажі. Тут працює ризико-орієнтований підхід. Є напрями традиційно, так би мовити, під підозрою.
Наприклад, імпорт турецьких товарів. Це напрям так званого «карго», яке під замовлення клієнтів — на всі великі ринки й навіть брендові магазини доставляють товар, який купується в Туреччині за готівку й без документів. Ви платите за доставку кілограма вантажу. До речі, зараз цей тариф піднявся з 2–3 доларів до 5 доларів, і вам все привозять прямо в магазин. Дуже часто по таких каналах до нас везуть брендовий або контрафактний одяг під виглядом дешевого.
Той, хто везе товар, платить мито. У вартість доставки в 5 доларів це вже включено. Щодо того, чому вартість виросла, Муратов розповідає, що в Одесі говорять, що всіх гравців турецької карго-доставки зараз прикрили й залишився лише один. На «сьомому кілометрі» (ринок поблизу Одеси) скаржаться, що утворилася монополія.
На запитання про те, чия це монополія, Муратов відповідає: «Ви хочете, щоб на мене подали судові позови або звинуватили в тиску на бізнес? Це ж майже недоказові речі».
У мережі можна прочитати, що за часів попередної влади королем турецької контрабанди був Віктор Шерман, який входив до «офісу контрабанди Сеяра Куршутова» (з останнім пов'язують Олександра Грановського). Судячи з повідомлень у ЗМІ й соцмережах, вони повертаються до влади на таможні, тому можна припустити, що товари з Туреччини знову контролює Віктор Шерман.
«Припустити можна. Більше того, про повернення колишніх тіньових керівників таможні я теж чув. І не з ЗМІ, а зсередини таможні. Кадрові рішення Павловського, про які я можу говорити відверто, теж є сигналом того, що повертають тих, кого ми з Нефедовим звільняли», — говорить Муратов.
На запитання про те, чи Павловський самостійно приймає рішення, Муратов відповідає: «Судячи з того, як він вів себе на засіданні парламентського комітету, де за дві години не сказав ні слова, то його самостійність під питанням. Але, видимо, він бездоганно виконує завдання, які йому ставлять. Я відмовлявся виконувати кадрові побажання «ззовні». Він, судячи з конкурсів і призначень, ні».
На натяк на повернення Ігора Резника, якого в ЗМІ називають людиною Сеяра Куршутова й одним із учасників «офісу контрабанди», Муратов відповідає: «Я це вже коментував і додати мені нічого. Якщо провести справжню перевірку на «добродійність», то йому, думаю, буде складно пройти її. Запитайте, чому він при мені втік у декретну відпустку, перевірте всі його публічні перемоги, про які він пише у Фейсбуці, і запитайте, чому його департамент контрабанди не помічає монополії турецької контрабанди в Одесі. Все встане на свої місця».
Щодо основних досягнень на посаді керівника таможні Муратов називає розроблення й впровадження законодавства для авторизованих економічних операторів. Це історія про суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, які перевірені таможенною службою й отримали сертифікат про те, що таможенна служба може їм довіряти. До них можна застосовувати спрощені таможенні процедури, зменшити ризики в автоматизованих системах, спростити логістику при растаможуванні, застосовувати відстрочку щодо сплати таможенних платежів і тому подібне. У світі подібна система почала впроваджуватися з 2006 року й довела свою ефективність. За оцінками європейців, понад 85% усіх зовнішньоекономічних перевезень ЄС обслуговуються саме авторизованими операторами.
Спочатку такі переваги отримують окремі підприємства, а потім це призводить до перерозподілу ринку: таможням вигідно витрачати менше уваги, часу, ресурсів на підприємства, які довели свою благонадійність, а більше уваги звертати на «невідомі» з погляду ризиків підприємства. Це призводить до ефекту, коли все більше підприємств починає відчувати необхідність працювати за законом, переходити на «світлу сторону». У європейських країнах до 80% працівників таможні працюють над аудитом, аналізують постфактум уже проведені за спрощеною процедурою операції. Машини не стоять, контейнери не затримуються, оператори не порушують, тому що знають, що їх завжди можуть перевірити.
Щодо виконання показників надходжень до бюджету Муратов розповідає, що він був призначений наприкінці квітня й 27-го приступив до виконання обов'язків. Травень — місяць специфічний, багато свят, план тоді ще не виконали. А ось усі наступні місяці план виконували, хоча в липні планове завдання суттєво збільшили. «Ми повинні розуміти, що саме по собі виконання плану не є достатнім показником якості роботи в цьому напрямі».
Для цього використовується кілька різних показників, зокрема податкове навантаження на одиницю вартості податкооблагаємого імпорту й співвідношення зміни (падіння або зростання) обсягу податкооблагаємого імпорту до зміни обсягу надходжень таможенних платежів до бюджету за місяць. Наприклад, якщо порахувати вартість імпортованих товарів і надходження від їхнього оподаткування до бюджету, то в січні податкове навантаження на 1 доларом вартості імпортованого товару становило 24,8%, в квітні — 27,6%, а в травні — 28,4%. У серпні цей показник становив майже 29%. Який показник у вересні, Муратову невідомо. З того, що недавно говорив Данило Гетманцев, голова комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової й таможенної політики, випливає, що зараз комітет завален скаргами на таможню від «білих» підприємств. За час роботи Муратова це були поодинокі випадки, хоча він запустив моніторингову групу для відстеження ризикованих операцій. Він прихильник того, щоб робити висновки на основі конкретних цифр. Наприклад, економічний ефект від роботи моніторингової групи аналітиків, які відстежували ризиковані операції, становив близько 1 млн гривень на день.
Хоча це й не так багато, однак робота групи вже через тиждень призвела до різкого зменшення кількості «ризикованих» декларацій. Підприємці зрозуміли, що краще чесно платити, ніж потрапляти під перевірки. І скарг при цьому практично не було — не було штучних затримок, вимагання нескінченного списку додаткових документів. Зараз бізнес, на жаль, активно скаржиться на такі перешкоди й затримки.
Щодо того, чи сталося при цьому якесь ощутне збільшення надходжень до бюджету, Муратов відповідає: «За підсумками вересня ми цього не бачимо».
На запитання про те, чи він готовий працювати далі й чи є у нього сили щось змінювати на таможні, Муратов відповідає: «Якщо змінювати таможню в рамках реформи й робити те, про що говорив президент Зеленський, то так. А якщо обслуговувати якісь групи впливу, які фактично зараз влаштували рейдерський захоп таможні, то ні. Не готов».