Україна стоїть на порозі невідворотних змін. Насамперед йдеться про енергонезалежність нашої держави. У серпні 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв «Енергетичну стратегію України на період до 2035 року «Безпека, енергоефективність, конкурентоспроможність». Наріжним каменем цієї стратегії є розвиток атомної та ядерної енергетики в Україні. Президент України Петро Порошенко з численних трибун наполягає на тому, що Україна в найближчому майбутньому повинна стати енергонезалежною та енергоефективною державою. Один із ключів до енергонезалежності у вигляді законопроекту нині перебуває на розгляді в комітетах ВР України. Призначення законопроекту — відкрити широко двері для розвитку української атомної енергетики, але головна складність полягає в тому, чи вистачить у коаліції рішучості, сміливості та патріотизму, щоб напередодні виборів знайти 226 голосів і прийняти настільки необхідний для нашої країни закон.
АТОМНА ЕНЕРГЕТИКА — ОСНОВА ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНОСТІ УКРАЇНИ
Енергетичною стратегією України передбачено, що частка атомної генерації в загальному обсязі виробництва електроенергії буде лише зростати. На сьогодні атомна енергетика є ключовою галуззю української економіки, яка забезпечує генерацію понад половини всієї електричної енергії України. На практиці це означає, що протягом дії стратегії необхідно буде здійснити будівництво та введення в експлуатацію понад 10 блоків АЕС. Ця робота вже частково розпочалася, але на шляху до втілення в реальність усього задуманого може виявитися безліч перешкод, які (крім прийняття необхідних законів) стосуються якості виконаних робіт, компетентності фахівців та необхідності швидко проводити державні закупки (тендери) потрібних елементів для модернізації та належного функціонування енергетичної системи України. У цьому питанні детально розбиралися наші журналісти.
ПУБЛІЧНІ ЗАКУПКИ ПОТРЕБУЮТЬ ЗАКОНОДАВЧОГО ВРЕГУЛЮВАННЯ
У контексті реалізації Енергетичної стратегії Україна розглядає атомну енергетику як один із найбільш ефективних низьковуглецевих джерел енергії. Цикл спорудження нових ядерних потужностей від початку виконання передпроектних робіт до введення об'єкта в експлуатацію триває близько п'ятнадцяти років.
Таким чином, реалізація Енергетичної стратегії-2035 повинна здійснюватися в стислі терміни, а закупка необхідних товарів, робіт і послуг — у суворій відповідності з чинним ядерним законодавством, орієнтованим на безумовний пріоритет забезпечення ядерної та радіаційної безпеки. Цей підхід вимагає незаперечної компетентності та професіоналізму від контрагентів-виконавців і постачальників товарів та послуг. Визначення постачальника товарів, послуг у сфері ядерної енергетики має свої особливості. Вибір перспективних ядерних технологій для будівництва нових енергоблоків АЕС в Україні (включаючи розроблення критеріїв вибору нових типів ядерної технології для заміни діючих енергоблоків АЕС із забезпеченням стійкості атомної енергосистеми, розроблення переліку можливих для України нових типів реакторних технологій) буде здійснюватися шляхом проведення міжнародних конкурсів, обіцяють у уряді.
Проект АЕС складається з тисяч одиниць обладнання, виробник якого переважно визначається на стадії ТЕО та проектування, узгоджується з обраним постачальником ядерних технологій з урахуванням можливої кооперації виробництва обладнання та виготовлення вітчизняними виробниками, проходить узгодження з Держатомрегулюванням при узгодженні специфікацій на поставку. Внесення змін у прийняті проектні рішення на стадії розроблення проекту та робочої документації за результатами проведення відкритих торгів розтягне процес проектування (постійні зміни в проектних рішеннях та їх узгодження), закупок (істотні терміни виготовлення основного обладнання) і відповідно будівництва енергоблоків АЕС на невизначений строк, що призведе до додаткових видатків коштів. Відомо, що найближчим часом планується провести ремонти кількох блоків українських АЕС. За повідомленнями ДП «НАЕК «Енергоатом», у поточному році відбудуться громадські слухання щодо будівництва блоків №3-4 Хмельницької АЕС, а саме початок будівництва повинен розпочатися у 2021 році.
Але щоб усі ці грандіозні плани та стратегії не стали утопією, необхідно впровадити низку законодавчих змін, спрямованих на прискорення розвитку атомної енергетики в Україні. Зокрема, нині ведеться серйозна робота щодо внесення змін до ЗУ «Про публічні закупки». Ініціаторами змін, за нашою інформацією, виступають ДП «НАЕК «Енергоатом» та низка депутатів з парламентського Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки. Законопроект спрямований на підвищення ефективності здійснення процесу публічних закупок і ставить за мету спростити дії організацій, що експлуатують ядерні установки, запобігати виникненню аварійних ситуацій. Адже сьогодні, як показує практика, ми маємо дуже багато проблемних тендерів, про що далі розповімо детальніше на прикладі ДП «НАЕК «Енергоатом». Останнім часом ми дуже часто стикаємося з таким явищем, як некомпетентність учасників тендерів, які, бачачи космічні суми тендерних пропозицій, особливо не морочаться з відповідністю їхніх пропозицій технічним умовам та характеристикам, які необхідні замовникам.
Фірми, оформлені як ТОВ, у яких, наприклад, працює всього 3-4 людини, займаються просто ксерокопіюванням. Тобто замість того, щоб задіяти великий професійний штат наукових працівників у кілька сотень людей, відповідальних за відповідність товару технічним вимогам замовника та інші нюанси, пов'язані з атомною енергетикою, ці люди купують пачку паперу й без розбору копіюють тендерну документацію (те, що необхідно замовнику за умовами публічної закупки), специфікації тощо, абсолютно не розбираючись у тому, чи дійсно їхня продукція підходить замовнику. Їм лише б виграти тендер, а далі, як кажуть, трава не расти. Найсумніше в цій історії те, що сьогодні в Україні дуже часто такі компанії перемагають у публічних торгах. Надалі такі ТОВ, не маючи достатнього рівня компетенції, створюють чимало проблем замовникам. Нагадаємо, що атомна енергетика пов'язана з великими небезпеками, і питання безпеки та технічної відповідності продукції відіграє вирішальну роль у таких закупках. У цьому зв'язку в кулуарах парламенту та владних кабінетів давно циркулює думка про те, щоб обмежити право різних ТОВ, які не мають досвіду та репутації на ринку, брати участь у таких торгах.
Ідея полягає в тому, щоб надати це право лише генпроектувальникам та великим консорціумам, які включають науково-дослідні інститути, що спеціалізуються на атомній енергетиці й добре зарекомендували себе на ринку. Власне, такі зміни давно назріли, такі правила існують у Європі, куди ми так наполегливо прагнемо. Але поки що маємо те, що маємо.
«ЕНЕРГОАТОМ» І СУМНІВНИЙ ТЕНДЕР З РОСІЙСЬКИМ ПРИСМАКОМ
Як стало відомо нашим журналістам, ДП «НАЕК «Енергоатом» (замовник закупки) розмістило на сайті PROZORRO оголошення про закупку товарів за номером UA-2018-10-10-001589-а, а саме: «Комплект сильфонних компенсаторів для ОП ХАЕС» — на загальну суму 119 793 513,60 гривень з ПДВ. Зазначені торги вирішено було провести за процедурою відкритих торгів з відкритою кваліфікацією.
Тендерні пропозиції подали такі учасники: ТОВ «СТРОЙПРОЕКТСЕРВІС», ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС», SIA «Zodiak Plus», ТОВ ДК «Інтро», ALTECO ACTION TRADE KFT. Відповідно до рішення тендерного комітету Замовника, яке опубліковано в системі електронних закупок 18.12.2018 (Протокол розгляду тендерних пропозицій учасників на закупку ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Комплект сильфонних компенсаторів для ОВ ХАЕС) № 5970 від 18.12.2018) до аукціону за цими торгами було допущено всього чотирьох вищезазначених учасників, за винятком ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС», тендерна пропозиція якого була відхилена за надуманими формальними причинами, як то незначні описки в тендерній документації та нібито невідповідність технічним вимогам та умовам тендерної документації, що, як з'ясувалося згодом, не відповідає дійсності. Так, наприклад, тендерний комітет «Енергоатома» заявив, що запропонований ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС» компенсатор є одноплощинним (дозволяє переміщення лише в одній площині) і нібито не відповідає технічним вимогам та умовам замовника.
На ділі ж це зовсім не відповідає дійсності, що пізніше було документально підтверджено Київським науково-дослідним та конструкторським інститутом, що спеціалізується на атомній енергетиці. Що й казати, обрана експертна організація є флагманом української атомної енергетики, унікальним у своїй галузі інститутом, який є єдиним в Україні, здатним виконувати функції генерального проектувальника об'єктів атомної енергетики. Забігаючи наперед, зазначимо, що для представників ДП «Енергоатом» та їхнього тендерного комітету стало великою несподіванкою поява на тендері несподіваного та кваліфікованого учасника ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС», який, на відміну від інших учасників, запропонував сильфонні компенсатори не російського, а європейського виробництва (підприємство з Хорватії Duro Dakovic Kompenzatori d.o.o., офіційним представником якого в Україні є ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС»). Мало того, що продукція європейського виробника є вищої якості, так ще й вартість її нижча. Але купувати якісну продукцію європейського виробництва за нижчою ціною явно не входило в плани замовника закупки.
Як наслідок відмови тендерного комітету замовника допустити до участі в торгах ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС», підприємство було змушене відстоювати свої позиції в Антимонопольному комітеті України, який у ці дні розглядає скаргу ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС» та хорватського підприємства Duro Dakovic Kompenzatori d.o.o. (далі — DDK). Більше того, фахівці ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС» звернулися до Київського науково-дослідного та конструкторського інституту «Енергопроект», який раніше виконував обов'язки генерального проектувальника Рівненської та Хмельницької АЕС, щоб отримати кваліфіковані висновки щодо визначення відповідності пропозицій виробника технічним вимогам та умовам на поставку предмета закупки, технічної можливості виробника виготовити та поставити зазначені сильфонні компенсатори, а також здійснювати технічне супроводження заявки ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС» при подальшій процедурі торгів. Висновки НДІ виявилися невтішними як для замовника закупки — ДП «НАЕК «Енергоатом», так і для інших учасників тендера, які чомусь були допущені до торгів, але про це розповімо далі.
Для того щоб переконатися в якості продукції DDK, експертна організація направила свого фахівця на виробництво в Хорватію. Цей візит показав, що хорватське підприємство DDK є таким, яке спеціалізується безпосередньо на виготовленні сильфонних компенсаторів широкого діапазону типів та розмірів, що використовуються в різних галузях промисловості, включаючи об'єкти атомної та теплової енергетики. Продукція підприємства має великий круг споживачів як на підприємствах Західної Європи, так і Азії та СНД. Фахівці науково-дослідного інституту, вивчивши всі матеріали та проведши необхідні експертизи, дійшли спільного висновку, що пропозиція ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС» щодо сильфонних компенсаторів повністю відповідає зазначеному об'єкту закупки та наведеним у «Технічних вимогах та умовах поставки розвантажених сильфонних компенсаторів (Ду1600) та зсувного компенсатора (Ду 800). Хмельницька АЕС, енергоблок №1). Крім того, фахівці перевірили на відповідність технічним вимогам та умовам пропозиції інших учасників.
Як з'ясувалося, усі вони (навіть ті підприємства, у яких нібито європейська прописка) пропонують продукцію російського виробництва. Або ж указують як виробника такі підприємства, які ніколи не виробляли подібну продукцію. Зокрема, говорячи про російську продукцію, учасники тендера пропонують «Енергоатому» сильфонні компенсатори виробництва НПФ «СилКО» та АО «НПП «Компенсатор» (Санкт-Петербург), розроблені ще у 2003 році НПФ «СилКО». Детальніше з висновками можна ознайомитися в листі, адресованому АМКУ, який, нагадаємо, розглядає скаргу на недопуск до торгів ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС». Висновки експертної організації ми опублікуємо в наступних публікаціях. Примітно, що на розгляді скарги ТОВ «УКРАТОМ СЕРВІС» представники тендерного комітету з зрозумілих причин навіть соромляться приходити, а ті, хто розглядає справу, указують, що питання технічне, і залишають його без коментарів.
У будь-якому разі нам залишається сподіватися на перемогу здорового глузду та те, що в «Енергоатомі» все ж таки переглянуть своє рішення. Також хотілося б, щоб парламентарії прийняли всі необхідні закони для розвитку атомної енергетики в Україні. Ми будемо стежити за розвитком подій. Продовження наступує…