Податкова реформа давно назріла, адже проблеми, які створювала ця установа, підривали основи державності. Це не робота, а її імітація. За наслідками такої «діяльності» малий та середній бізнес просто закривається, оскільки не в змозі сплатити штрафи. Суди існують, але суддям простіше приймати рішення на користь держави, коли платник податків малий і малозначущий. А якщо ДФС помиляється? Були якісь засоби покарання? Ні, жодних. Тепер ще й юридична особа ДФС перебуває у стані ліквідації і стане ДПС. Це лячно. Судам та підприємцям від цієї процедури, якщо не будуть врегульовані відповідні питання, чекає біда.
Інспектори ГУ ДФС в Одеській області прийшли на перевірку обігу готівки до невеликої приватної стоматології в Одесі «Дентал комплекс». Шукали порушення, але нічого не знайшли. Однак виявилися два однакові прибуткові ордери за одним номером, від однієї дати, на одну й ту ж суму, але проведений був лише один.
На пояснення інспекторам сказали, що касир зіпсований ордер не закреслив, а за інструкцією викидати зіпсовані ордери неможна. Проте є докази, що гроші (поворотна фінансова допомога) надійшли лише один раз. За законодавством за таке потрібно накладати адміністративний штраф на касира. Але… коли це ДФС, завжди знаходиться причина. Виписали штраф у розмірі 140 тис грн (п'ятикратний розмір від платежу у прибутковому ордері 26 тис грн). Маленька стоматологія в Одесі через цей штраф може припинити своє існування. «Дентал комплекс» подав до ДФС Одеської області письмові докази, серед яких — пояснення самого громадянина про те, що гроші в касу платив у той день і платив лише один раз, а не два, та документ про сплату.
Але ДФС відповідає, що зіпсований ордер насправді не зіпсований, а цілком справжній, суми було дві, а не одна, а громадянин, що платив, — просто пішов. Як це можливо? Ось тут собаку зарили законодавці. Проблема полягає в тому, що коли скасовували загальний нагляд прокуратури, ніяких запобіжників проти незаконних дій ДФС не з'явилося. Інспекторів та керівників ДФС ніхто не міг покарати ні за що. За таких умов чого боятися? Штраф виписав — якщо «поділилися», програв у суді, якщо «не поділилися» — виграв, тому що суд навряд чи пропре проти держави. Масштаби зростали. Середній та малий бізнес просто припиняв діяльність, тому працівники ДФС досягали максимальних показників стягнень. Іноді просто виставляли штраф попри судовий розгляд (штрафні санкції вважаються не накладеними на час розгляду у суді). Потім у суді казали, що грошей на повернення немає. І так по всій країні.
Хтось це аналізував? Я не знайшла жодної публікації. Розглянемо, як вони діють. Існує Наказ Міністерства фінансів України від 21.10.2015 № 916 «Про затвердження Порядку оформлення і подання скарг платниками податків та їх розгляду контролюючими органами», де чітко прописані дії ДФС при розгляді скарги на штраф. Якщо цей Наказ виконувати, ДФС України скасує незаконні штрафи. Просто тому, що у наказі є чітке зобов'язання при розгляді скарги надавати оцінку всім доводам скаржника. Але ДФС України надає відповідь, у якій немає жодного слова про доводи скаржника. У них є шаблон: таке підприємство подало скаргу на таке-то повідомлення-рішення, потім перелік норм законодавства і висновок — у задоволенні скарги відмовити повністю. До речі, за 20 днів не дадуть, продовжують до 60, тому що не встигають. Статистики про продовження розгляду скарг у них немає. Підприємства робили запити, їх послали — це не публічна, а аналітична інформація. Отже, доводи скарги платника податків можна не оцінювати, за це просто нічого не буде. У законі це не прописано. Платник податків подасть до суду.
Знайде десь 1,5% на судовий збір від суми штрафу і подасть. Виграє. Штраф скасують. А працівники ДФС будуть покарані — і місцеві, які штраф накладали, і центрального органу, які скаргу відхиляли? Для цього платник податків має знайти ще 1921 грн на судовий збір за подання до адмінсуду позову немайнового характеру. Дешево? Для кого дешево, а для кого й ні. І це просто за те, щоб оскаржити дії працівників ДФС України, які неналежним чином розглянули скаргу. Більшість підприємців просто відсудять штраф та не стануть витрачати ще гроші на доведення у Київському окружному адміністративному суді неправомірності дій працівників ДФС. Але є й такі, що йдуть до кінця. Їх мало. Процес затягується на 3–4 місяці. ДФС тим часом виставляє штрафи в електронних кабінетах і вдає, що й гадки не має про судовий розгляд. Бізнес у людей зупиняється. ДФС звітує про гарні показники штрафів, що стягнуті до бюджету. І ця вистава без кінця.
Чи є вихід? Та вихід завжди є. Якщо Міністерство фінансів, до якого відноситься ДФС/ДПС, розробить якийсь Порядок притягнення до відповідальності за неправомірні дії, або — ну хоч помріяти — загальний нагляд у якомусь новому вигляді прокуратурі повернути, ці працівники ДФС/ДПС одразу стануть розумними, ретельно будуть перевіряти документи. Відповідальність — вона така, страху наганяє. Але зараз нічого цього немає, а процес ліквідації ДФС йде, і скоро буде ДПС, нова юридична особа. А суди по штрафах йдуть, і скарги до ДФС України подаються.
Чи є відповідальна особа у державі, яка візьме на контроль саме ці процеси? У перехідний період забезпечити законне оскарження податкових повідомлень-рішень та дій ДФС? Ще одна вишня на цей тортик. Той нещасний «Центр сучасної стоматології Дентал комплекс» з Одеси подав запити до ДФС, щоб отримати відповіді та все ж таки подати на цих красенів до Київського окружного адмінсуду. Подав. Штампи у канцелярії отримав на своїх примірниках. Наступного дня телефонують їм з ДФС України та кажуть: «Номери на ваших листах не такі, як на штампі. Виправте на…» — і диктують інші номери. Та сама ДФС, яка два однакові ордери тому ж «Дентал комплексу» не пробачила і штраф влупила у 1000 разів більший, аніж потрібно по закону.
Наводжу приклад маленької стоматології навмисно, щоб не було й гадки про лобіювання. Але скільки таких справ, штрафів по країні? Скільки підприємств б'ються з ДФС просто за право на існування і повагу називатися людьми? Чи є хто у державі зараз, кому це не байдуже? Подивимось.