17 травня 2019 року ДФС переведена у статус припинення до початку роботи ДПСУ та ДМСУ. 23 липня 2019 року КМУ за ініціативою Гройсмана та Маркарової призначено В.о. Голови ДФС Дениса Гутенка, основним завданням якого є збереження всіх існуючих схем на митниці, корупційної вертикалі та затягування процесу реорганізації. Денис Гутенко тривалий час працював у Міністерстві економічного розвитку і торгівлі на посаді Директора департаменту та проходив по кримінальній справі щодо зняття зовнішньоекономічних санкцій ряду підприємств. Протягом липня–вересня 2019 року Денису Гутенку вдалося виконати основні завдання, поставлені Гройсманом та Маркаровою, про що свідчить призначення та залишення на посадах керівників митниць.
Втрати відбулися лише при звільненні Олександра Власова під тиском громадськості, який був радником Гутенка. Проте за ним залишилась Одеська митниця у особі Володимира Передерія, який фактично є помічником В. Альперіна в митній службі та повністю під його контролем і лобіюванням, а також Сергієм Мартиновим, заступником О. Власова, відомим скандалом при зупинці митних оформлень горіхів волоських та роботою у внутрішній безпеці групи Шеремета–Насірова. На Київській міській митниці призначено в.о. начальника О. Центнарука, відомого по кримінальному провадженню т.з. «Банди щурів» О. Василенка та М. Продана, та збережено на посаді Іраклія Катамадзе, батька Г. Катамадзе, у минулому посла Грузії, який очолює лобістську організацію Асоціацію платників податків, бенефіціарами якої є Юрій Атаманюк та Андрій Антонищак, народний депутат від БПП, який блокував конкурс на Голову ДМСУ. Після затримання Мирослава Продана вплив на кадрові призначення зазначеної Асоціації значно зменшився, проте за Асоціацією залишився головний Департамент у структурі ДФС по боротьбі з митними правопорушеннями та міжнародної взаємодії у особі Василя По Зда, який переміг у штучному конкурсі за домовленістю Атаманюка з М. Проданом.
За групою Гройсмана–Продана–Власова–Маркарової також залишено Денисом Гутенком контроль над Рівненською митницею. На Львівську митницю призначено в.о. Євгена Сафонова, заступника та довіреної особи Олександра Власова, та залишено заступником начальника Ярослава Скоромного, сина найближчого товариша Мирослава Продана та В. Гройсмана Ігоря Скоромного. Значний вплив Д. Гутенко залишив за «Офісом Олександра Грановського» з кураторами від офісу Сіяром Куршутовим та Володимиром Скоробагачем. За офісом залишено Київську обласну митницю у особі Руслана Черкаського та його помічниці Євгенії Романчиково, Енергетичну митницю та її керівника Ігоря Піковського. Енергетична митниця є найбільшою митницею серед бюджетоформуючих за надходженнями до державного бюджету України. На Дніпропетровську митницю повернуто Сергія Сличка, повернутого в якості бонуса за митне оформлення бензину з Алжиру під виглядом газового конденсату та нанесення збитків державі більше 100 млн грн. Бензин імпортувався на компанії, пов'язані з Олександром Грановським, кримінальну справу та докази знищувала військова прокуратура для підготовки її закриття у судових інстанціях.
Офіс також продовжує контролювати Івано-Франківську митницю у особі Василя Ватаманюка, Черкаську у особі Михайла Товта та Харківську у особі Андрія Танцерова. Скандально відомий радник Романа Насірова Геннадій Романенко посилив свій вплив з вересня 2019 року після призначення свого протеже Г. Іваненка в.о. начальника Херсонської митниці. Г. Романенко особисто знайомий з Оксаною Маркаровою та неодноразово проводив зустрічі по кадровим питанням з останньою, зокрема щодо Юрія Мациборі, який на даний час є заступником начальника Вінницької митниці та куратором всіх схем на Вінничині та проходить по кримінальній справі щодо організації системного хабарництва на Вінницькій митниці.
Закарпатській митниці залишено працювати помічника Романенка та «тіньового касира» Андрія Каращенко, якого Президент України Володимир Зеленський запитував на нараді про його телефон та місцезнаходження начальника Закарпатської митниці. Сумській митниці залишено виконувати обов'язки Олександра Щутського, близького до родини бувшого Генпрокурора Юрія Луценка. Денисом Гутенком підвищено в статусі начальника Чернігівської митниці Олександра Шавлака та призначено в.о. начальника Волинської митниці. Зазначене відбулося після гучного затримання на хабарі керівництва митного поста «Сновськ» Чернігівської митниці ДФС, який при допиті підтвердив існування корупційних схем на митниці. Наразі О. Шавлак, заручившись підтримкою Олександра Данилюка, керує двома прикордонними митницями.
Зазначений стан справ повністю влаштовує призначеного КМУ 5 липня 2019 року на посаду Голови Державної митної служби України Максима Нефьодова. Протягом липня–вересня 2019 року Нефьодовим не здійснено жодних системних та організаційних кроків щодо створення митної служби України, відсутній план-заходи та дорожна карта. 16 липня 2019 року була зареєстрована Мін'юстом України Державна митна служба України, а лише 2 вересня 2019 року КМУ затвердив структуру головного апарату. На кінець вересня 2019 року відсутня структура територіальних органів та їх кількість. У виступі 26 червня 2019 року Нефьодов вважав реалістичним запуск митної служби через 2,5 місяці, тобто вересень. 30 липня 2019 року він заявив, що повноцінну роботу ДМСУ має розпочати наприкінці вересня 2019 року. 9 вересня 2019 року Нефьодов розраховував на повноцінний старт митниці вже в жовтні 2019 року. На 20 вересня в апараті ДМСУ призначено одну особу — головного бухгалтера. Для повноцінного запуску Державної податкової служби знадобилося Верланову 3 місяці, по митній службі зазначений строк практично збігає.
Аналіз макроекономічних показників вказує, що у II кварталі 2019 року ВВП України зріс на 4,6%, що є одним з найкращих результатів за останні роки. Товарообіг за підсумками 7 місяців 2019 року зріс на 10,1%. Негативне сальдо торгівельного балансу України порівняно з 2018 роком лише за I півріччя перевищило показники майже на 1 млрд дол. Темпи росту імпорту товарів у 2019 році збільшилися та складають 108,5% у порівнянні з 2018 роком. На фоні зазначеного за час керування митною службою Д. Гутенка та М. Нефьодова лише у серпні 2019 вперше середньоденні надходження митних платежів знизились на 11,6% та становили 1,3 млрд грн, що є найменшим показником 2019 року. У січні 2019 при найменшій сезонній зовнішньоекономічній активності митні платежі середньоденні становили 1,4 млрд грн. Стан виконання доходної частини Державного бюджету України за 2019 рік знаходиться під питанням зриву. Зокрема експерти прогнозують невиконання лише по імпортному ПДВ та ввізному миту — мінус 25%. Зазначене викликало занепокоєння Міністерства фінансів України, про що було надіслано листа до ДФС та ДМСУ.
Висновки: спостерігається чітка тенденція максимального затягування процесу запуску митної служби України. Денисом Гутенком та Максимом Нефьодовим повністю збережено корупційну вертикаль, існуючі схеми та групи впливу в митній службі, які існують за часів Порошенко–Гройсмана. Спостерігається повна некомпетентність та здача державних інтересів іноземним компаніям, включаючи допуск Нефьодовим сторонніх осіб через ІТ-аудит до інформаційних систем митної служби та баз даних. Кураторство міністра фінансів Маркарової через Дениса Гутенка стосується питання щодо затримки запуску митної служби та відтермінування за будь-яких умов задля збереження поточного стану справ. Спостерігається ігнорування Нефьодовим М. процесів митнотарифного регулювання, стягнення митних платежів, організації роботи митних органів, безвідповідальність та відсутність стратегії.