Президент України Віктор Янукович видав наказ, але результат виявився протилежним. Наприкінці листопада 2011 року він доручив прем'єр-міністру Миколі Азарову припинити монопольне становище консорціуму ЄДАПС щодо виготовлення бланків водійських посвідчень. У доручені йшлося про передачу виробництва бланків документів суворого обліку виключно на державні підприємства, що належать Міністерству фінансів, зокрема на Банкнотно-монетний двір Національного банку України. Азаров мав доповісти про виконання до 1 січня 2012 року.
Однак вже за кілька місяців МВС обрало той самий консорціум ЄДАПС на термінове постачання бланків. За даними закупівлі, замовлено 240 тисяч водійських прав, 300 тисяч свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу та 60 тисяч дозволів на носіння та зберігання зброї на загальну суму 113,26 млн гривень. Ціна за одиницю становила 199 гривень для посвідчень водія та свідоцтв про реєстрацію, 105,6 гривні для збройних бланків.
Ці суми значно перевищували попередні розрахунки. За словами уповноваженого із дерегуляції Михайла Бродського, вартість виготовлення водійського посвідчення ЄДАПСом становила 120 гривень. Для порівняння, пластикова банківська картка з вищим ступенем захисту коштує від 8 до 26 гривень. Бродський звертався до МВС із проханням розглянути можливість зміни виробника для досягнення суттєвої економії бюджетних коштів та коштів громадян.
Проблема полягала в ліцензуванні. У травні 2011 року МВС звернулось до Мінфіну з питанням, хто в Україні має право виготовляти бланки документів суворої звітності на пластиковій основі. Урядовці повідомили, що згідно з реєстром ліцензіатів Мінфіну, необхідну ліцензію має лише приватне ТОВ «Знак», яке входить в консорціум ЄДАПС. Це означало, що альтернативи не було.
Система, яка утримувала монополію, складалась з кількох компонентів. МВС купує пластикові картки для посвідчень у ЄДАПСа з 2005 року. Персоналізацію документів, тобто внесення даних про конкретних водіїв, виконують регіональні відділення міліції на обладнанні, взятому у ЄДАПСа в лізинг. Усі ці послуги разом із державними платежами коштували водіям трохи більше 200 гривень, з яких більше половини йшло до ЄДАПСу за голий пластик.
МВС обрало консорціум за неконкурентною процедурою закупівлі «в одного учасника». Причина була проста: до кінця року потрібно було постачити півмільйона водійських прав, а замовлені раніше бланки не вистачали. Інших варіантів не було.
Президентський наказ залишився без наслідків. Янукович ще кілька місяців тому ветував закон, яким консорціуму дарували фактичну монополію на всі бланки, якими користуються українці. Мова йшла не лише про водійські посвідчення, а й паспорти та інші документи для всіх громадян України. Навіть патріарх УПЦ Московського патріархату просив президента не підписувати цей закон. Однак Янукович змінив позицію.
Журнал «Дзеркало тижня» дослідив можливі причини цієї зміни. Серед основних власників консорціуму — Юрій Сидоренко. Лобістом ЄДАПСу в Верховній Раді від фракції Партії регіонів виступає Василь Грицак. Саме ці люди та їхнє оточення отримують мільярди від монополії на документи.
Епізод із державним поліграфкомбінатом «Україна» ілюструє масштаб проблеми. Минулого року антиЄДАПСівське лоббі в оточенні президента довело, що держава здатна сама виготовляти бланки для державних документів. Для цього було придбано спеціальне обладнання для виготовлення пластикових документів з мегазахистом за 960 млн гривень. Обладнання мало запрацювати, але Янукович змінив концепцію. Таким чином, мільярд гривень з державного бюджету виявився викинутим, тоді як держава не мала достатньо коштів на виплати зарплат, пенсій та стипендій.