Влітку 2012 року Верховна рада прийняла Закон «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності». Ініціатором виступив Микола Азаров. Документ суттєво змінив правила гри для державних і комунальних підприємств, підняв пороги, з яких вони мусять проводити конкурентні торги. Для товарів і послуг поріг піднявся зі 100 тисяч гривень до 5 мільйонів, для робіт – з 1 мільйона до 10 мільйонів гривень.
Це означало, що державні, комунальні та казенні підприємства отримали право закуповувати все необхідне без тендерних процедур на суми, менші від порогових. Експерти Центру політичних студій та аналітики проаналізували звіти про закупівлі без конкурсів 180 комунальних і державних підприємств, опубліковані на «Віснику», і виявили нові схеми, якими користуються монополісти.
Суми на межі порогу
Перший сигнал тривоги – договори, укладені на суми, наближені до 5 мільйонів гривень. «Донецькміськгаз» підписав два контракти рівно на цю суму. Перший – з ТОВ «Український папір» на постачання паперу газетного формату А4, другий – з «Укрстальсервіс» на поставку металевих труб. Зазначивши у договорі суму до 5 млн гривень, компанія змогла обійти конкурсні торги.
Енергетична компанія «Чернівціобленерго» замовила в «Укрінбанку» послугу з прийому платежів від фізичних осіб за користування електроенергією на суму 4 999 999 гривень 99 копійок. Учасники ринку пов'язують АТ «Український інноваційний банк» з родиною колишнього очільника НБУ Володимира Стельмаха.
Цікаво, що до вступу в дію цього закону чернівецьке обленерго активно практикувало підпорогові закупівлі при попередньому порозі в 100 тисяч гривень. Договір з фірмою «Труд» на постачання пиломатеріалів був укладений на суму 99 999 гривень 99 копійок, з ТОВ «Роднічок» на піск – 99 990 гривень, з ПП «Компанія Болена» на меблі – 99 900 гривень.
Держпідприємство «Зуївська експериментальна теплоелектроцентраль» у Донецькій області уклало договір з компанією «Автотрайф-лайт» на суму 4 999 000 гривень на постачання вапна.
Концентрація у одного постачальника
Деякі замовники використовують конкурсні пороги для придбання різних товарів та послуг у одного постачальника. Такі дії експерти розцінюють як локальну монополізацію. До підвищення порогу у ДП «Зуївська експериментальна теплоелектроцентраль» були укладені договори з «Автотрайфом» на постачання автозапчастин (99 000 гривень), електродів (99 000 гривень), болтів, гайок і засувок (99 000 гривень).
ПАТ «Вінницягаз» підписав договір з компанією «Укрінтек» на суму 4 998 000 гривень на постачання одягу і взуття для персоналу.
ПАТ «Київоблгаз», 8% акцій якого продали в кінці 2012 року за 21,7 млн гривень, встиг до цієї угоди укомплектувати себе майже на 15 мільйонів. Торговий дім «Стаффінг» за 4,995 млн гривень підписав договір на постачання ручних інструментів. ТОВ «Дст Ло груп» за аналогічну суму – 4,995 млн гривень – погодився поставити «продукцію різну». ТОВ «Український папір» також за 4,995 млн гривень поставить папір.
Компанії-одноденки без досвіду
Експерти Центру політичних студій та аналітики звернули увагу на те, що замовники не перевіряють практичний досвід постачальників. Відповідно до Закону «Про здійснення державних закупівель», учасник має підтвердити свій досвід реалізації аналогічних товарів та послуг. Вивід монополістів з-під дії цього закону знівелював таку умову, відкривши можливості для компаній-посередників без матеріально-технічного обладнання та ринкового досвіду.
НЕК «Укренерго» закупив 29 автомобілів «Нива Шевроле» загальною вартістю 4,89 млн гривень у компанії «Глобал Автогруп» з Василькова, якій на момент підписання договору виповнилось менше 1 року. Від перших днів існування «Глобал Автогруп» перемагала на відкритих торгах у групи «Автоінвестрой», до засновників якої входив нардеп-регіонал Святаш. На сьогодні сума укладених договорів васильківської компанії з різними державними підприємствами та організаціями перевищує 50 мільйонів гривень.
ПАТ «Одеська ТЕЦ» довірила ремонт котлоагрегату на суму 9 953 655 гривень донецькій компанії «Майстер-2012», якій на момент підписання договору в грудні 2012 року виповнилося трохи більше місяця. Та ж компанія отримала від ТЕЦ ще один договір на 1,2 млн гривень на ремонт трансформатора. Яким чином молода фірма переконала менеджмент ТЕЦ – невідомо, але якість і безпечність таких робіт можна буде оцінити лише пізніше.
Потреба у прозорості
Європейські та вітчизняні експерти наголошують на необхідності відкритої інформації щодо закупівель. Не обов'язково проводити конкурси, але важливо розкрити дані про постачальників і суми для громадськості. Доступна інформація апріорі знизить відсоток «відкатів», закладених у вартість поставки, і призведе до економії у плануванні закупівель.
Центр політичних студій та аналітики стверджує, що вирішенням проблем у сфері держзакупівель є публічність закупівель монополістів. Коаліція «За відкритість використання публічних коштів», утворена у лютому 2012 року, адвокатує однойменний законопроект та закликає громадян до суспільного діалогу.