На Вінниччині замовили ремонт шкільного укриття вартістю 19 млн грн. Проект привернув увагу через завищені ціни на будматеріали, але причини цього явища виявилися складнішими, ніж звичайна корупція.
Проблема низької розрахункової зарплати
У кошторисі розрахункова зарплата будівельників становила 13 708 грн на місяць. Це значно менше від реальних ставок на Вінниччині, де будівельники отримують як мінімум вдвічі більше. Така розбіжність змушує підрядників шукати способи компенсувати різницю.
Ціни на матеріали як джерело готівки
Кошторис містить завищені ціни на будматеріали. Керамічну повнотілу цеглу М100 заклали по 10,08 грн за штуку, тоді як у вінницьких магазинах вона коштує 6,00–7,25 грн за штуку — на 30–40% дешевше. За даними «Наших грошей», розмір завищення цін приблизно відповідає дефіциту в зарплатному фонді, який становив 3 млн грн.
Механізм конвертації
Оскільки офіційна зарплата в кошторисі занадто низька, гроші будівельникам мають доплачуватися неофіційно. Щоб отримати готівку для таких виплат, її потрібно «конвертувати» із завищених цін на матеріали. Таким чином, завищення цін на будматеріали стає не стільки проявом корупції, скільки наслідком системної проблеми.
Конкуренція як фактор зниження ризику
На тендер подалися п'ять фірм — явище рідкісне для українських будівельних тендерів, особливо під час війни, коли багатьох робітників призвали. Гостра конкуренція змусила переможця знизити пропозицію з очікуваних 24 млн до 19 млн грн, витиснувши 25% маржі. Така конкуренція зменшує ризик для правоохоронців, оскільки ціни встановлюються ринком, а не домовленістю.
Корені проблеми в нормуванні зарплат
З радянських часів тягнеться правило, що кожна цифра у кошторисі має бути унормована. Розмір розрахункової зарплати в будівельних проектах встановлюють місцеві обласні ради. На 2025 рік у Вінницькій області кошторисна зарплата становить 17 670 грн, але вона діє лише з середини лютого. Тендер заряджали у 2024 році, коли показник на Вінниччини був 14 755 грн, тому врахувати нову ставку не могли.
Правоохоронці та «кормова база»
За інформацією «Наших грошей», отриманою від низки будівельників і чиновників у галузі, занижена зарплата в кошторисах служить «кормовою базою» для місцевих правоохоронців. Якщо підрядник перевищить розрахунковий рівень зарплати, встановлений облрадою, правоохоронець може кваліфікувати це як «нанесення збитків». Правоохоронець може посилатися на приклади проектів, де підрядники працюють за встановленою ставкою, не замислюючись над тим, які насправді зарплати платять ці підрядники і звідки вони беруть на них гроші.
Двійний удар по бюджету
Занижена зарплата завдає шкоди державі двома способами. По-перше, вона зменшує податкові надходження, оскільки чим менша офіційна зарплата, тим менше податків платять і робітник, і підприємство. По-друге, вона змушує підприємців мати справу з неофіційними виплатами, що створює умови для корупції.
Спеціалісти платформи Dozorro вже довели, що немає жорстких нормативних вимог до місцевих рад щодо обмеження зарплат у будівництві за рахунок бюджету. Однак обласні ради продовжують приймати такі рішення щороку, керуючись, як припускають, старовинною практикою.
Потенційне рішення
Для змін потрібне втручання на рівні Міністерства розвитку громад і територій. Необхідно очистити Настанову з визначення вартості будівництва та Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати від будь-яких натяків на нормування зарплати. Це дозволить усунути можливість посилатися на нормативні обмеження при захисті існуючої системи.
Відміна цих правил мала б привести до двох значимих результатів: підвищення податків з фонду заробітної плати і зниження кормової бази правоохоронців. Однак такі зміни означатимуть втрату неофіційних доходів для тих, хто звик жити на них, тому всі сторони продовжують робити вигляд, що система працює правильно.