Менше місяця після затвердження м'яких правил для ринку експлуатаційного утримання доріг Міністерство економіки різко змінило курс. 18 червня міністр Олексій Соболєв підписав нові зміни до Методичних рекомендацій щодо закупівель послуг з експлуатаційного утримання автодоріг, які він же затвердив наказом від 25 травня. Ці поправки суттєво ускладнюють умови участі в тендерах на розподіл 12,6 млрд грн державного бюджету, призначених на розвиток та утримання доріг загального користування.
Зміни у вимогах до учасників
Нові правила дозволяють замовникам вимагати від претендентів фінансову спроможність у розмірі 100% від очікуваної вартості торгів замість попередніх 30%. Крім того, з рекомендацій повністю видалено вимогу щодо розбиття областей на окремі лоти, яка давала змогу меншим компаніям конкурувати за менші підряди.
Це створює простір для маніпуляцій. Замовники тепер можуть на власний розсуд укрупнювати лоти до розміру цілої області та встановлювати максимальні вимоги до фінансової спроможності. Додатковим інструментом впливу стає тривалість контракту. Оскільки експлуатаційне утримання зазвичай замовляють на 2–3 роки, вимога мати 100% річного доходу для виконання дво-трирічного контракту є штучною перепоною. За такої схеми фірма освоює лише 30–50% від розміру контракту щороку, але повинна мати весь обсяг коштів у річному доході.
Лобіювання великих компаній
Жорсткі вимоги активно просували крупні шляхові компанії. «Автострада» включила свого представника у делегацію Федерації роботодавців на нараду в Мінекономіки. Власник «Автостради» Максим Шкіль надав листи на підтримку цих вимог від компаній «Автомагістраль-Південь», «Онур», «Техно-буд-центр», «Ростодорстрой», «Енергетично-дорожнє будівництво» та ПП «Автомагістраль».
По річній виручці за 2025 рік ці компанії посідають топові позиції на ринку. «Автострада» отримала 14,7 млрд грн доходу, «Автомагістраль-Південь» — 10,2 млрд грн, «Ростодорстрой» — 5,2 млрд грн, «Онур конструкціон інтернешнл» — 2,9 млрд грн, «Енергетично-дорожнє будівництво» — 1,8 млрд грн, «Техно-буд-центр» — 1,2 млрд грн, ПП «Автомагістраль» — 1,1 млрд грн.
Практичні наслідки: Житомирський випадок
У квітні Служба відновлення у Житомирській області об'єднала в один лот усі державні дороги регіону та провела тендер на утримання доріг на два роки з очікуваною вартістю майже 5 млрд грн. Вимога щодо фінансової спроможності становила 100% річного доходу. З урахуванням необхідності мати матеріально-технічну базу в регіоні конкуренція не виникла. Підряд отримала «Автострада».
Контрприклад: Чернігівська область
На відміну від цього, у квітні Служба відновлення у Чернігівській області спочатку встановила дуже жорсткі вимоги для тендеру розміром 2,4 млрд грн на два роки. Учасники мали продемонструвати 99% фінансової спроможності за один рік та надати попередні контракти виключно з експлуатаційного утримання доріг, виконані на 100%, вартістю не менше 30% від нинішнього тендера (715 млн грн).
Місцева компанія «ШРБУ №82» оскаржила ці вимоги в АМКУ як дискримінаційні. Замовник погодився знизити вимогу щодо фінансової спроможності до 20% від розміру тендеру, розраховуючи її за три попередні роки замість одного. Це дозволило «ШРБУ» скласти конкуренцію «Автомагістраль-Південь». Результат: переможець знизила ціну з 2,40 до 2,04 млрд грн. Вартість асфальтування склала 749 грн за квадратний метр — на 18% дешевше, ніж у контракті «Автостради» на утримання доріг у тій самій Чернігівській області.