Державна установа «Національне військове меморіальне кладовище» Мінветеранів оголосила конкурс на продовження будівництва Національного військового меморіального кладовища в Гатненській територіальній громаді під Києвом. Вартість другої черги робіт становить 1,32 млрд грн, повідомляється в системі «Прозорро».
Проект передбачає створення шести пускових комплексів, які мають бути введені в експлуатацію до 31 грудня 2026 року. Учасники тендеру повинні виготовити та встановити дві стели при в'їзді на цвинтар, звести 100-метровий флагшток, прокласти мережі водопостачання та каналізації, підвести електропостачання, збудувати крематорій та колумбарні стіни, встановити монументи №4, №5, №6, №7 та №15, влаштувати пішохідні доріжки та проїзди між секторами зони поховань.
Попередня черга будівництва вартістю 1,76 млрд грн торік виграла без конкуренції консорціум «Білдінг ЮА», пов'язаний з оточенням радника Офісу президента Георгія Біркадзе. Тоді власник «Групи компаній «Автострада» Максим Шкіль у соцмережі вказав на низку вимог, які, на його думку, унеможливлювали повноцінну конкуренцію.
Цього разу компанія перейшла від критики до офіційних дій. 25 березня «Автострада» подала скаргу в Антимонопольний комітет, оскаржуючи антиконкурентні умови в тендерній документації.
Оскаржувані вимоги
Компанія вимагає виключити обов'язковий попередній огляд об'єкта та подання акту обстеження з підписом замовника. За твердженням скаржника, така вимога порушує принцип конфіденційності тендерних пропозицій, оскільки замовник дізнається про учасників до завершення подачі заявок. Крім того, замовник може вибірково підписувати або відмовлятися підписувати акти, що створює ризики упередженого відбору.
«Автострада» оскаржує вимогу про сертифікат на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018. На думку компанії, цей стандарт стосується виключно хабарництва та не впливає на якість будівельних робіт. Скаржник наголошує, що вимога не має жодного відношення до предмета закупівлі та унеможливлює його участь, хоча він має всі необхідні документи для виконання робіт.
Компанія не погоджується з вимогою про письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї дані надаються у тендерній пропозиції. Скаржник вважає це дискримінаційним, оскільки деякі документи містять персональні дані загиблих воїнів, від яких отримати згоду неможливо. Це створює штучні перешкоди для участі у тендері.
«Автострада» оскаржує вимогу щодо автокрана вантажопідйомністю до 10 т, вважаючи її дискримінаційною, оскільки вона не дозволяє використовувати техніку з вантажопідйомністю рівно 10 т або більше.
Компанія також скаржиться на дискримінаційні вимоги щодо дозволу або декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки. Зокрема, вимога про дозвіл на спорудження доріг не передбачена чинним законодавством для автомобільних доріг, а стосується лише крижаних і поромних переправ. Вимога про демонтаж і капітальний ремонт будівель також необґрунтована, оскільки закупівля передбачає нове будівництво.
Скаржник оскаржує вимогу про довідку від територіального органу Державної податкової служби України про наявність рахунків у банках. За твердженням компанії, отриманий учасником документ – витяг з журналу реєстрації – не є довідкою, як зазначено в умовах. Крім того, законодавчо не регламентується можливість видачі такої довідки територіальними органами ДПС, тому вимога не може бути виконана жодним учасником.
Компанія оскаржує вимогу про копію договору на закупівлю виробів з граніту та керамограніту та підтвердження спроможності виробника виготовляти продукцію у кількості не менше 5 000 м²/місяць. За словами скаржника та виробника ТОВ «Бехівський гранітний кар'єр», не існує нормативних документів для розрахунку необхідної кількості обладнання для розпилу матеріалів в такому обсязі. Крім того, встановлений обсяг значно перевищує фактичну потребу: загальна кількість керамогранітної плитки становить лише 5 519 м², а строк виконання робіт – до 31 грудня 2026 року.
Основна суперечність стосується крематора. Замовник вимагає гарантії поставити крематор типу IFZW KE400-135 Plus німецької компанії «IFZW — International». Це означає, що участь зможуть взяти лише учасники, які мають можливість поставити цю конкретну модель. За твердженням скаржника, вказівка на конкретний товар без посилання на еквівалент обмежує конкуренцію всупереч Закону «Про публічні закупівлі». Замість зазначеної моделі «Автострада» має намір запропонувати крематор УТ1500ДК, виготовлений українською компанією ТОВ «Науково-технічний центр «Флеш – Р». Цей крематор пройшов сертифікацію в Україні та відповідає технічним вимогам. Скаржник зауважує, що предметом закупівлі є роботи, а не поставка товару, тому вимога встановлює дискримінаційну умову, яка заздалегідь визначає учасника з «попередніми» домовленостями щодо поставки двох крематорів «KE400-135 Plus».
Процедура розгляду
Тепер Антимонопольний комітет має прийняти рішення щодо прийняття скарги до розгляду. У випадку відсутності формальних претензій до самої скарги, АМКУ має розглянути її впродовж двох тижнів.
Максим Шкіль на своїй сторінці у Facebook зазначив, що попередній тендер проведено з суттєвими дискримінаційними вимогами, внаслідок чого перемогу здобув консорціум без конкуренції. За його словами, більшою частиною власності в корпоративних правах консорціуму має компанія без досвіду реалізації масштабних проєктів, відповідної техніки та персоналу. Шкіль вважає, що кваліфікаційні вимоги другої черги прописані так, щоб на будівництво також не було конкурентів, і за таких умов реалізація проєкту може відбутися недобросовісним підрядником по завищеним цінам.
Установою керує Ярослав Пронюткін, уповноваженою особою з питань закупівель є Іван Биховченко.
Зв'язки з санкціями
У складі консорціуму «Білдінг ЮА» є виробник граніту ТОВ «Акам». До початку 2024 року бенефіціаром компанії був Вадим Єрмолаєв, на якого тоді були накладені санкції РНБО. Пізніше бенефіціарів замінили, і на момент першого тендеру по кладовищу в Гатному підсанкційного бізнесмена офіційно не було в «Акамі».