Міністерство оборони України опинилося в центрі суперечностей щодо процедури закупівлі захисного спорядження для армії. Розбіжності між офіційними твердженнями відомства та фактичним станом справ виявляють системні проблеми у роботі військових тендерників.
Мініст оборони Михайло Коваль 20 червня заявив з парламентської трибуни, що Антимонопольний комітет заблокував закупівлю 28 тисяч бронежилетів для армії. Однак за даними АМК, більша половина цього спорядження вже була замовлена й поставлялася на військові склади на момент цієї заяви. Комітет натомість вказав, що саме чиновники Міноборони затягували процедуру закупівлі, а не органи влади перешкоджали цьому процесу.
З 20 квітня по 9 травня 2014 року діяла редакція Закону України «Про здійснення державних закупівель», яка не дозволяла Міністерству оборони застосувати переговорну процедуру. Тому відомство могло використати лише процедуру відкритих торгів. Оголошення про проведення торгів подано Міноборони до ДП «Зовнішторгвидав» 30 квітня 2014 року, а оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12 травня за номером 117469. Між датою подачі та оприлюдненням пройшло дванадцять днів.
Зміни до законодавства, які дозволили армійцям застосувати швидку переговорну процедуру, набули чинності 9 травня. Це означало, що з 9 по 11 травня Міноборони мала можливість зняти оголошення про відкриті торги з оприлюднення та розпочати закупівлю за переговорною процедурою. Однак у ці дні, як зазначається в матеріалі, тиловики святкували, а 10 та 11 травня були законні вихідні. Тому необхідні організаційні кроки не були здійснені, і 12 травня розпочалися відкриті торги.
Процес закупівлі супроводжувався змінами до документації. У змінах № 1, затверджених Міноборони 4 червня, номенклатура та строки поставки були переглянуті. Замість 28 тисяч бронежилетів однієї моделі закупівля включала три лоти по 3 759 штук бронежилетів «Корсар 4» або еквіваленту з терміном поставки до 30 серпня 2014 року включно. Крім того, до переліку додали подушки ватяні (3 000 штук до 31 липня), сітки протимоскітні (1 000 штук), жилети розвантажувальні (1 000 штук), вкладиші до спальних мішків (2 000 штук), чохли до бронежилетів (600 штук) та чохли до шоломів (600 штук).
Після цих змін Міноборони перенесла розкриття пропозицій торгів на 19 червня, а після подальших змін № 2 – на 3 липня. Такі зміни надсилалися лише особам, які брали первинну документацію, що могло порушити принцип добросовісної конкуренції та прозорості інформації про закупівлі.
Згідно з Законом про державні закупівлі, замовник мав кілька законних підстав для відміни торгів. Перша – відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів у тій кількості та номенклатурі, як зазначено в оголошенні. Друга – неможливість усунення порушень законодавства про державні закупівлі. Третя – скорочення видатків на здійснення закупівлі. Четверта – здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили.
Щодо строків проведення переговорної процедури виникли розбіжності у розрахунках. Антимонопольний комітет вважав, що переговорна процедура може бути проведена протягом 7–10 днів. Міноборони ж наполягала на мінімум 17 днях. За альтернативним розрахунком, якби рішення про застосування переговорної процедури було прийнято 1 липня, позачергове оголошення вийшло б того ж дня, офіційне оприлюднення – 3 липня, визначення переможця та акцепт пропозиції – 4 липня, офіційне оприлюднення акцепту – 9 липня, а укладання договору – 14 липня. Таким чином, загальний строк складав би 14 днів зі зміщенням у календарі або 7 днів у разі застосування позачергових оголошень.
Матеріал підготовлений на основі аналізу офіційних документів, включаючи дані Антимонопольного комітету та пояснення Міністерства оборони. Редакція направила запити до відповідних органів для уточнення фактів.