Реконструкція Миколаївської обласної дитячої лікарні вартістю понад 600 млн гривень демонструє механізм, за допомогою якого державні органи можуть штучно обмежувати конкуренцію на торгах. Департамент містобудування Миколаївської облдержадміністрації встановив умови, які фактично штрафують учасників за серйозне зниження ціни.
За розрахунками журналістів, якщо пропозиція буде на 3% нижче від стартової суми 614 883 574,00 грн (тобто 596 437 066,77 грн або менше), ціна автоматично стає твердою. Це означає, що підрядник не зможе коригувати вартість робіт у майбутньому та зобов'язаний надати детальний аналіз цін на всі будівельні матеріали з підтверджуючими документами.
Тверда ціна створює парадокс для добросовісних учасників. Якщо підрядник фіксує вартість матеріалів навесні 2025 року для проєкту, що завершиться наприкінці 2026 року, він повинен закласти запас на можливе зростання цін. Однак замовник вимагає підтвердження цін посиланням на поточні ринкові котирування, що робить завищену кошторисну ціну уразливою для відхилення. На противагу цьому динамічна ціна дозволяє коригувати вартість матеріалів за фактичними витратами під час виконання робіт. Ці накладні залишаються закритими комерційною таємницею, що унеможливлює громадський контроль.
Перший учасник торгів — миколаївська компанія «Антарес-буд» — має довгу історію скандалів на Миколаївщині. Компанія зареєстрована зі статутним капіталом 12 тис грн і належить Юлії Філіппові та Володимиру Цуцкареву. Адреса реєстрації — квартира, де прописаний Цуцкарев.
У 2019 році «Антарес-буд» підозрювали у розкраданні бюджетних коштів під час капремонту даху школи в селі Лупареве. Замовником був відділ освіти Галицинівської ОТГ, який виплатив підряднику 2,8 млн грн. У січні 2024 року Ленінський районний суд дозволив арешт майна цього відділу в рамках кримінального провадження.
Компанія відома також довгобудами. Чотири роки вона реконструювала травмпункт лікарні швидкої допомоги в Миколаєві, що викликало публічну критику від міського голови та керівництва управління охорони здоров'я. На дитячому містечку «Казка» після завершення ремонту почала відвалюватися плитка. У фірмі це пояснили «неправильною експлуатацією басейну».
Антимонопольний комітет України вже штрафував «Антарес-буд». У 2011 році АМКУ оштрафував компанію разом із ТОВ «Південьбуд Миколаїв ЛТД» за антиконкурентну змову під час тендеру на капремонт шкіл. У 2013 році компанія отримала ще один штраф за відмову надати документи під час перевірки. Загалом «Антарес-буд» і «Південьбуд Миколаїв ЛТД» разом брали участь у 21 тендері на загальну суму 449 млн грн.
На цей раз у торгах брала участь київська фірма «Ріола лтд». Обидві компанії подали стартову ціну 596 437 066,78 грн — рівно на одну копійку вище від встановленої замовником межі. Це важливо, оскільки система «Прозорро» автоматично визначає переможцем того, хто першим завантажив пропозицію, якщо ніхто не знизить ціну.
Тендер офіційно оголосили 26 березня о 13:50. Київська компанія логічно завантажила свою пропозицію 9 квітня ввечері. Однак «Антарес-буд» почав завантажувати документи вже через шість хвилин після оголошення.
Й це ще не все. Один із ключових документів — лист про забезпечення тендерної пропозиції з сумою 1,85 млн грн — був створений 25 березня о 16:50, за день до офіційного оголошення. Сума забезпечення стає відомою лише після публікації тендеру, але «Антарес-буд» чомусь уже знав потрібну цифру. На наступний день через шість хвилин після публікації компанія завантажила всі документи в систему. Для правоохоронців та антимонопольників це може виглядати класичною ознакою змови між учасником і замовником.
Кияни, розуміючи, що конкурувати в таких умовах неможливо, знизили пропозицію ще на 16 млн грн, впавши нижче дозволеної межі 3%. Згідно з умовами Миколаївської ОДА їхня ціна автоматично стала твердою, тож вони мали терміново подати аналіз цін на понад 1 700 позицій. Технічно це було нереально встигнути.
Замовник не став чекати понеділка. Пізно ввечері у п'ятницю, після 22:00, в системі з'явився протокол про відхилення «Ріоли». В понеділок зранку переможцем визнали «Антарес-буд». Держава могла б зекономити 16 млн грн, але це не головне.
Журналісти проаналізували кошторис «Антарес-буда» і виявили купу позицій з цінами, значно вищими за ринкові. Оскільки ціна динамічна, вся магія відбуватиметься після підписання договору, без громадського контролю.
Гомогенний ПВХ лінолеум у кошторисі врахований по 1 020 грн/кв. м. Магазин «Pidloga» продає гомогенний комерційний лінолеум Grabo Fortis по 740 грн/кв. м (на 27% дешевше), а «First Floor» пропонує гомогенний лінолеум Tarkett Standart Plus по 492 грн/кв. м (вдвічі дешевше). Цікаво, що ще до торгів один з учасників ринку звертався до замовника з проханням переглянути вимогу щодо матеріалу «лінолеум гомогенний ПВХ 3 мм», зазначивши, що такого не існує. Замовник визнав технічну помилку та пояснив, що мали на увазі гомогенний лінолеум максимальної доступної товщини не менше 2 мм.
Медичні плити підвісної стелі Armstrong Biogard 600х600 мм у кошторисі — по 936 грн/кв. м. «Будівельний Двір» продає їх по 625 грн/кв. м, а «Domok.ua» — по 589 грн/кв. м (на 33-37% дешевше).
Фасадну мінвату Izovat 135 товщиною 150 мм врахували по 900 грн/кв. м. Магазин «Перший Дім» продає її по 540 грн/кв. м, а база будівельних матеріалів «Куб» пропонує по 419 грн/кв. м (на 40-53% дешевше).
Суміш Ceresit CN 69 врахована по 22,64 грн/кг. «Епіцентр» продає її по 18,84 грн/кг, а «Куб» — по 16,16 грн/кг (на 17-29% дешевше).
Акрилову фарбу Ceresit CT 41 врахували по 163 грн/кг, а «Леруа Мерлен Україна» продає по 116 грн/кг (на 29% дешевше).
Гідроізоляційну суміш Ceresit CR 65 врахували по 46 грн/кг, а «Епіцентр» продає по 31 грн/кг (на 33% дешевше).
Припливно-витяжну установку Aerostar GreenSTR 4 вписали по 1 001 750 грн/шт. Нещодавно Кам'янська міська рада для укриття гімназії замовляла таку саму установку по 538 236 грн/шт (майже вдвічі дешевше).
Універсальну приліжкову панель Медфлоу-09 врахували по 30 000 грн/шт, а компанія «Віола» продає по 23 100 грн/шт (на 23% дешевше).
Лише по цих восьми позиціях різниця з поточними ринковими цінами становить понад 7 млн грн. А загалом у кошторисі — понад 1 700 позицій різного розміру.
Для порівняння: на конкурентних торгах замовники витискають значно більше маржи. На розбудові Інституту раку проходить тендер розміром у півмільярда гривень з нормальною знижкою на 18%. На ремонт Центру ендокринології на Кловському узвозі в Києві оголосили тендери на 2,3 млрд грн, де п'ятеро учасників влаштували настільки активні торги, що найбільша знижка сягнула 30%.