Державна компанія «Укрзалізничпостач» оголосила тендер на закупівлю 71 тисячі тонн вугілля на суму близько 102 мільйонів гривень. Розкриття пропозицій планувалося на 9 жовтня. Однак напередодні цієї дати ТОВ «Тепло-Холдинг» подав до Антимонопольного комітету України скаргу про дискримінаційні умови закупівлі. АМКУ призначив розгляд на 3 листопада.
Несподіваний розворот подій
При цьому АМКУ надіслав сигнали про необхідність призупинення торгів як факсимільним зв'язком 8 та 9 жовтня, так і безпосередньо уповноваженій особі «Укрзалізничпостачу». Адреса компанії — проспект Повітрофлотський, 11/15 у Києві — знаходилася всього за 1 км від офісу Комітету, що можна подолати пішки за близько 16 хвилин. Однак документи від залізниці надійшли до АМКУ лише 16 жовтня, на восьмий день після подання скарги.
Незважаючи на ці сигнали, «Укрзалізничпостач» провів розкриття пропозицій 9 жовтня. Юридичний департамент компанії обґрунтовував цей крок тим, що АМКУ нібито не мав права розглядати скаргу, оскільки «Тепло-Холдинг» не займається видобутком вугілля, не подавав заявку на участь у конкурсі й не висловлював таких намірів. Протокол розкриття пропозицій так і не був опублікований.
Технічні вимоги та їхні лазівки
Технічне завдання тендеру встановлювало чіткі вимоги до якості вугілля різних марок. Для вугілля марки ДГ (розмір куска 0–100 мм) граничний показник зольності становив 25%, вологи — 11,7%. Ці параметри регламентувалися ДСТУ 3472–96.
Однак у проекті договору поставки передбачена система штрафів, яка фактично дозволяє постачати набагато гірше вугілля. За кожен відсоток перевищення зольності ціна знижується на 2,5%, за кожен відсоток перевищення вологи — на 1,3%. На практиці це означає, що замість якісного вугілля ДГ залізниця може прийняти рядове вугілля з зольністю 40% замість граничних 25%. При такому перевищенні ціна знижується на 37,5%.
Для продавця це залишається вигідним. Державні шахти продавали рядове вугілля приблизно по 500 гривень за тонну, копанки — по 300–400 гривень. Якщо ж залізниця платить близько 900 гривень за тонну навіть за неякісне вугілля (розраховуючи на закупівлю 22,6 тисячи тонн вугілля ДГ по 1400 гривень за тонну з подальшим 37,5-відсотковим зниженням), то різниця становить сотні мільйонів гривень.
Прецедент минулого року
Подібна схема застосовувалася й раніше. Минулого року «Укрзалізничпостач» оголосив тендер з аналогічними м'якими вимогами до якості вугілля ДГ. Перемогу отримало ТОВ «Консалтінг Кепітал», яке, за інформацією журналістів, пов'язане з групою Януковича. Залізниця уклала угоду на постачання вугілля по 1168 гривень за тонну.
У тому ж тендері брало участь ТОВ «ТД «Еко-Вугілля України», яке пропонувало паливо по 812 гривень за тонну — на третину дешевше. Однак цю пропозицію відхилили, виявивши численні недоліки в документах. Зокрема, у висновку Санепідстанції, поданому «Еко-вугіллям», зазначалося, що вугілля виготовляється за ТУ У 05.1-37852263-001:2013, але в самій заявці-пропозиції ці дані про технічні умови не були вказані.
Це дозволило залізничним тендерникам відхилити дешевшу пропозицію на користь компанії, пов'язаної з Януковичем, яка потім могла легально постачати будь-яке вугілля під виглядом якісного палива ДГ. Примітно, що «Еко-Вугілля України» входить до угрупування нардепа від Партії регіонів Юрія Іванющенка, що свідчить про вибіркову суворість тендерників «Укрзалізничпостачу» залежно від політичних зв'язків учасників.