Міжнародний консорціум розробив низку пропозицій щодо змін до законодавства про державні закупівлі. Проект «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» виконується під керівництвом компанії Crown Agents Ltd у співпраці з британськими організаціями BDO LLP та CIPS (Королівський інститут закупівель і постачань). Фахівці Сергій Яременко і Олександр Шатковський підготували десятки рекомендацій щодо врегулювання норм Закону «Про здійснення державних закупівель».
Проблема платних послуг при виправленні помилок
Законодавство не передбачає механізму для виправлення технічних помилок у оголошеннях після їх оприлюднення. Держказначейство вимагає документального підтвердження будь-яких коригувань, навіть незначних. Це змушує замовників звертатися до ДП «Зовнішторгвидав України», яке надає таке підтвердження виключно на платній основі. Інструкції цього підприємства не передбачають безоплатного періоду для виправлення помилок. У результаті витрачаються бюджетні кошти, кошти підприємств або особисті кошти осіб, які допустили помилку.
Проект пропонує врегулювати з Державною казначейською службою України можливість самостійного підтвердження замовниками коригування оголошень з оприлюдненням виправленої інформації на веб-порталі. Крім того, рекомендується внести зміни в нормативні акти ДП «Зовнішторгвидав України» для надання можливості безоплатного виправлення помилок до моменту оприлюднення на веб-порталі.
Спрощення процедури подання документів
Нинішній алгоритм передбачає обов'язкове надсилання письмових копій всіх документів до ДП «Зовнішторгвидав України» для безоплатного розміщення інформації. Це створює суттєві технічні проблеми як для замовників, так і для підприємства. Водночас платна оприлюднення, яка передбачає отримання замовниками електронного підпису та сплату абонплати за додаткові сервіси, не відповідає нормам Закону про держзакупівлі і практично неприйнятна для бюджетних установ.
Рекомендація проекту передбачає внесення змін до статті 14 Закону про держзакупівлі та нормативних актів ДП «Зовнішторгвидав України» для спрощення процедури підтвердження подання документів на оприлюднення.
Пом'якшення санкцій для учасників з порушеннями
Законом передбачено відхилення пропозицій суб'єктів господарювання, які протягом останніх трьох років притягувалися до відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії, що спотворюють результати торгів. Реєстр таких порушників ведеться Антимонопольним комітетом України з 20 квітня 2014 року. Проект вважає цю норму надто жорсткою і такою, що не сприяє розвитку конкуренції.
Пропонується зменшити цей строк або перенести норму в частину другу статті 17, надавши замовникам право, а не обов'язок відхиляти пропозиції учасників за цією підставою.
Питання офшорних компаній
Пункт 3 частини 2 статті 17 дозволяє замовнику відмовити учаснику в участі, якщо він зареєстрований в офшорних зонах. У законодавстві ЄС такої підстави для обмеження участі у торгах немає, оскільки сама реєстрація в офшорній зоні не означає автоматичне порушення ведення бізнесу.
Проект рекомендує вилучити цю норму з наступних змін до Закону. Замість цього доцільно передбачити право замовника вимагати від учасників підтвердження вимог статті 17 у довільній формі з урахуванням можливості подальшої перевірки наданої інформації. Рекомендується також надати замовникам право самостійно встановлювати спосіб документального підтвердження вимог статті 17, залежно від предмету закупівлі та умов оплати.
Формальні помилки як окремий випадок
Орган оскарження розглядає всі пропозиції конкурсних торгів і оцінює дії замовника, навіть якщо скарга не містить відповідних вимог. Часто негативні рішення, зокрема про відміну торгів, приймаються через формальні порушення: відсутність нумерації, підписів учасника, неподання копій окремих сторінок паспорта представника учасника.
Проект пропонує внести до Закону поняття формальних (несуттєвих) помилок та обмежити можливість скасування торгів через їх допущення. Законом не передбачено визначення таких помилок, допущення яких є небажаним, але не критичним для замовника і не повинно призводити до відхилення пропозиції.
У короткостроковій перспективі Міністерство економіки рекомендується підготувати лист замовникам, у якому зазначити, що стаття 22.2 дозволяє включати порядок розгляду формальних помилок у документацію конкурсних торгів. Вступна частина документації повинна містити посилання на принципи конкуренції, прозорості та рівноправного ставлення, передбачені статтею 3 Закону про держзакупівлі.
Документація конкурсних торгів повинна містити приклади помилок, які визначені як менш важливі. Внутрішні процедури конкурсного комітету замовника мають чітко передбачати можливість звернення до учасника та надання йому можливості виправити помилку у чітко визначених випадках, наприклад, коли документ вказаний, але не включений до пакету документації. Процедури мають передбачати визначення строків «негайного» виправлення, наприклад упродовж одного дня.
Рекомендується запровадити процедури комунікації з учасниками, включаючи шаблон листів та електронних повідомлень. Необхідно запровадити процедури протоколювання контактів з учасниками та інформації, необхідної для перевірки, наприклад у протоколі оцінки пропозицій. У наступних змінах до Закону бажано включити поняття «формальних помилок».
Відміна торгів: змова та недостатня конкуренція
Установлення факту змови учасників не входить до компетенції замовників — ця функція належить Антимонопольному комітету України. Процес встановлення такого факту є складним, тривалим і виходить за часовий період, передбачений Законом для розгляду та оцінки пропозицій (20 робочих днів з дня розкриття пропозицій). Крім того, у Законі відсутнє поняття змови.
Законом передбачено обов'язкову відміну торгів, якщо до оцінки може бути допущена лише одна пропозиція, навіть якщо вона повністю відповідає вимогам замовника та є прийнятною з точки зору цінової кон'юнктури. Така ситуація досить поширена, проте замовник вимушений проводити повторні торги.
Проект рекомендує вилучити обидві ці норми зі статті 30 Закону про держзакупівлі.