Європейський Союз профінансував реконструкцію лікувального корпусу одного з найважливіших дитячих медичних закладів України через механізм Ukraine Facility. Проте аналіз кошторисної документації виявляє систематичне завищення цін на матеріали та обладнання, що могло призвести до переплати десятків мільйонів гривень.
Центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України 29 травня 2024 року замовив у ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» роботи на суму 695,48 млн грн. За результатами тендеру, який проводився через систему «Прозорро», переможцем став єдиний учасник. До кінця 2026 року на вулиці В'ячеслава Чорновола, 28/1 мають завершити реконструкцію лікувального корпусу №1 з прибудовою та побудувати новий багатопрофільний лікувальний корпус. Фінансування розподілено на два роки: 319,34 млн грн у 2025 році та 376,14 млн грн у 2026 році. Договірна ціна включає 23,65 млн грн на додаткові витрати через інфляцію. На закупівлю устаткування та меблів передбачено 174,03 млн грн, що становить чверть від загальної суми.
Проект розробило ТОВ «Уно Девелопмент» Сергія Матвійчука, експертизу кошторисної частини проводило ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза».
Матеріали дорожче за ринкові ціни
Порівняння кошторисних цін з пропозиціями на ринку показує значні розбіжності. Тротуарні плити з бетону класу В30 товщиною 70 мм замовили по 2436 грн/кв. м, тоді як компанія «Золотий мандарин» продає аналогічну продукцію по 920 грн/кв. м — у 2,5 раза дешевше.
Теплова ізоляція ST Duct K-flex 13 мм врахована по 954 грн/кв. м, але компанії «Profimann» та «TeploPro» пропонують спінений каучук K-Flex ST того ж розміру по 685 та 674 грн/кв. м відповідно — на 28–29% дешевше.
Акрилова фарба білого кольору за стандартом DIN EN ISO 1300 класу 1 українського виробництва замовлена по 731 грн/кг. За даними журналістів, під цю специфікацію можуть підпадати фарби «Caparol Samtex 7» з роздрібною ціною 540 грн/кг та Ceresit CT 52 по 185–204 грн/кг — у 3,5 раза дешевше.
Бентонітові гідроізоляційні мати замовлені по 1248 грн/кв. м. Інтернет-магазин «Terizo» продає їх по 548 грн/кв. м, а компанія «Побудуй» — по 398 грн/кв. м, що вдвічі та втричі дешевше відповідно.
Терасна дошка 140 мм українського виробництва врахована по 7308 грн/кв. м. Компанія «Klawood», яка виробляє пиломатеріали, пропонує такі дошки по 320–1150 грн/кв. м залежно від сорту та деревини. У компанії «DomOk» найдорожча терасна дошка ДПК від українського виробника «Тардекс» коштує 2852 грн/кв. м — у 2,5 раза дешевше від кошторисної ціни.
Настінний приліжковий модуль RN07-DN2 замовлений по 172148 грн/шт. Компанії «Вест Мед» та «Профі Мед Сервіс» повідомили журналістам по телефону, що продають такий модуль по 101000–155000 грн/шт залежно від комплектації.
Дизель-генератори: майже вдвічі дорожче
Найбільш суттєві розбіжності виявлені у ціні дизель-генераторів. Два генератори вітчизняного виробництва TD–550 IS врахували по 4850982 грн/шт, а TD–450 IS — по 4346216 грн/шт. Компанія-виробник «Токмак Дизель Маш» не надала журналістам інформацію про ціни, а у відкритих джерелах такі дані також не знайшлися.
Для порівняння: дизель-генератор аналогічної потужності з британським двигуном Perkins коштує значно дешевше. Компанія «Агротематика» продає генератор WPSP 550S Perkins потужністю 440 кВт за 73800 доларів, що становить близько 3059010 грн — на 37% дешевше від кошторисної ціни. Інтернет-магазин «50 ГЕРЦ» пропонує японський генератор Matari MC400LS потужністю 440 кВт по 3200000 грн — на 34% дешевше.
Журналісти мають у розпорядженні комерційну пропозицію турецького виробника «Gucbir Jenerator» щодо дизель-генератора потужністю 550 кВА за 35 тисяч євро на складі в Туреччині. Він оснащений тим самим двигуном Iveco та контролером, як і токмаківський виріб. З урахуванням поточного курсу гривні, ПДВ, мита, доставки та інших супутніх витрат турецький генератор коштує 2879456 грн — майже вдвічі дешевше від кошторисної ціни 4850982 грн.
Серверні обладнання та інші позиції
Два сервери Hewlett Packard Enterprise ProLiant DL380 Gen11 P52561-421 Intel Xeon-Gold врахували по різних цінах: 2,27–3,28 млн грн/шт. Компанія «Фокстрот» продає аналогічний сервер HPE ProLiant DL380 Gen11 5416S з процесором Intel Xeon Gold по 700000 грн/шт. Компанія «Комтрейд» пропонує той самий модель по 213373 грн/шт, а «Senetic Ukraina LLC» — по 211124 грн/шт. Різниця від кошторисної ціни сягає 10 разів, що може свідчити про наявність особливих характеристик у закупленому обладнанні.
Водночас арматура А400С/500С діаметром 20, 25 та 28 мм замовлена по 32988 грн/т, а бетон В30 — по 3348 грн/куб. м, що відповідає ринковим цінам.
Загальна ймовірна переплата за п'ять основних позицій матеріалів складає близько 7,93 млн грн. Якщо врахувати дизель-генератори, можлива переплата може сягнути 10 млн грн.
Середньомісячна заробітна плата робітника третього розряду в режимі повної зайнятості становить 26515 грн. За даними Пенсійного фонду, показник середньої зарплати для обчислення пенсії — 19856 грн, а середня зарплата за вакансіями у будівельній галузі на порталі «Work.ua» у Києві складає 37000 грн.
Тендер без конкуренції
ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» отримала контракт без конкуренції, оскільки більше ніхто не подав заявку на участь у торгах. Вимоги до учасників були надзвичайно жорсткими. Для участі необхідно було мати аналогічний договір саме на реконструкцію об'єктів будівництва — не на нове будівництво, не на капітальний ремонт, а виключно на реконструкцію. Якщо договір укладався не з замовником у розумінні закону, потрібні були також документи про прийняття в експлуатацію закінчених об'єктів будівництва із посиланням на державний реєстр.
Річний дохід учасників за два останніх роки мав становити не менше очікуваної вартості контракту — 698,79 млн грн. Учасники мали надати п'ять міжнародних сертифікатів ISO щодо системи екологічного управління, управління охороною здоров'я та безпекою праці, енергетичного менеджменту, управління протидії корупції та інжинірингу пожежної безпеки. Замовник також вимагав підтвердження наявності 163 одиниць машин і обладнання.
Анонімний учасник звернувся до замовника з проханням скасувати вимогу щодо техніки, обґрунтовуючи це тим, що контракт розрахований на близько двох років виконання, техніка залучається поетапно згідно з графіком робіт, і недоречно одразу підтверджувати весь перелік, необхідний на два роки будівництва. Звернення виглядало логічно, оскільки така вимога могла необґрунтовано обмежити коло учасників та збільшити їхні витрати ще до перемоги у тендері. Однак замовник не знизив вимог, внаслідок чого конкуренції на торгах не було.
Відсутність санкційних застережень
У договорі відсутні умови, які дозволяють достроково розірвати його в односторонньому порядку у разі якщо на виконавця або його кінцевого власника накладено санкції ЄС, виконавець або його кінцевий власник потрапив до санкційних списків, виконавець або його кінцевий власник зареєструвався в неприйнятній країні, або виконавець не підтвердив походження товарів і матеріалів чи підтвердив їх походження з неприйнятної країни. Відсутність таких умов означає, що Центр не зможе вчасно розірвати договір із санкціонованим підрядником, що порушить вимоги ЄС щодо використання коштів Ukraine Facility.
Керівництво закладу та зв'язки з бізнесом
Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії очолює Ілля Ємець, відомий дитячий кардіохірург, який двічі обіймав посаду міністра охорони здоров'я України. Уперше — у 2010 році за президентства Януковича, вдруге — у 2020 році. В обох випадках його каденція тривала лише кілька місяців. Уповноваженою особою з питань закупівель у центрі є Юрій Лесюк.
Засновником ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» є Володимир Магльований з Краматорська Донецької області. Компанія є співзасновником столичного консорціуму «ОК» разом із ПП «Інженерно-виробничий центр «Вектор», зареєстрованим у Ірпіні у 2010 році та належним Олександру Криворучко з Київщини.
Однак у документах про кінцевих власників консорціуму вказано, що його бенефіціаром є не Магльований, а Давід Олегович Кізіменко з Броварів разом із Криворучко.
Давід Кізіменко є братом Матфея Кізіменка, який з весни 2024 року очолює ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІпроектреконструкція». Це ключова державна інституція у сфері будівництва. Матфей Кізіменко був помічником нардепа Анатолія Близнюка, який за часів Януковича очолював Донецьку облраду та був міністром регіонального розвитку та будівництва.
Батьком Давіда та Матфея є Олег Кізіменко, який за часів Януковича очолював Управління капітального будівництва Донецької ОДА, а з 2012 року був заступником мера Севастополя Володимира Яцуби. Після анексії Криму Росією Кізіменко-старший лишився на тій же посаді при так званому губернаторі Сергію Меняйлі, але в 2015 році був звільнений. У вересні 2018 року Олег Кізіменко був арештований у Херсоні за підозрою в державній зраді, а в грудні 2018 року засуджений на п'ять років умовно за сепаратизм.