ДП «Державний оператор тилу» МОУ 17 червня оголосив закупівлю зимових вітровологозахисних курток на суму 299,02 млн грн, але вже наступного дня відмінив цей тендер. Закупівля проводилась не за стандартною відкритою процедурою, а за динамічною рамковою угодою — механізмом, запровадженим у 2022 році спеціально для АОЗу, ДОТу та Держспецзв'язку.
Як працює закрита система
Рамкова угода передбачає двоетапний процес. На першому етапі компанії проходять кваліфікаційний відбір один раз. Потім між допущеними учасниками проводять швидкі цінові аукціони. Однак під час торгів ні конкуренти, ні зовнішні спостерігачі не мають доступу до інформації про те, які компанії подали пропозиції, якого виробництва товари, якими документами підтверджується якість та відповідність нормам.
Таке обмеження інформації позбавляє учасників торгів і громадськості можливості перевірити добросовісність компаній, оцінити зміст пропозицій, документи або подати скарги на порушення. Для виробників це означало б втрату контролю над процесом і доступу до документації конкурентів.
Позиція виробників
Олександр Соколовський, власник компанії «Текстиль-Контакт», пояснив редакції, що в системі «Прозорро» при відкритих торгах усі учасники бачать пропозиції один одного, що значно зменшує можливість фальсифікацій. За його словами, у закритій рамковій угоді недоброчесні імпортери можуть писати у своїх пропозиціях що завгодно, і ніхто не зверне на це увагу ДОТу і не зможе поскаржитися.
Уже траплялись випадки, коли учасники ринку звертали увагу на сумнівні документи конкурентів і якість товару. Тому скасування тендерів за рамковою угодою спільнота виробників зустріла з позитивними настроями. У соцмережах почали з'являтись подяки народним депутатам, із яких стало відомо про втручання парламентського комітету, відступ ДОТ і скасування закритих закупівель.
Риски відкритих торгів
Водночас відкриті торги теж мають вразливе місце. Після розкриття пропозицій усім стає відомо, яка компанія що подала. Це дозволяє фірмам, що діють узгоджено, скоординувати свої дії під час торгів. Наприклад, координатор може вказати «своїм» відмовитися від укладання договору на користь дорожчої пропозиції іншого учасника з пулу «дружніх».
Подібні ситуації редакція спостерігала на торгах ДОТу по військовому одягу на початку 2024 року. Тоді низка компаній не завантажували одразу у складі тендерної пропозиції всі документи. Коли замовник давав їм 24 години на усунення недоліків, вони не користались цим правом і не довантажували навіть ті довідки, які мали формувати самі. Це стосувалось торгів на суму 215 млн грн і 75 млн грн.
У закритих рамкових торгах така координація значно ускладнена, оскільки назви компаній і зміст пропозицій залишаються невідомими для конкурентів, що обмежує можливість «домовитися» в середині групи.
Редакція звернулась до ДП «Державний оператор тилу» з проханням надати коментар і пояснити позицію щодо подальшого проведення закупівель речового майна в рамках динамічної угоди. Поки коментар не отримано.