Харків славиться прозорістю схем розтрати бюджетних коштів. На відміну від інших регіонів, де місцева влада намагається приховати документи та завуалювати фінансові потоки, у цьому місті достатньо вийти на вулицю й попросити талон у паркувальника, щоб виявити витікання мільйонів гривень із казни.
Початок монополії
Комунальне підприємство «Харківпарксервіс» засновано у 2011 році. Його директором з моменту створення є 33-річний Дмитро Мандріков, уродженець міста Александрія Кіровоградської області. За даними постанови Дзержинського райсуду від 2013 року, директор проживав за адресою «пров. Електроінструментальний, буд. 6» — у студентському гуртожитку Харківського авіаційного університету.
Систематично, починаючи з 2012 року, рішеннями міськради (як зміни до рішення від 12 січня 2011 року № 126/11) за КП «Харківпарксервіс» закріплювались нові майданчики для паркування. До січня 2015 року компанія контролювала майже 6000 місць паркування двох типів: відведені для паркування (позначені дорожними знаками та розміткою) та спеціально обладнані (з огорожею, шлагбаумами, контрольно-пропускними пунктами).
За даними рішень міськради від 25 квітня 2012 року до 21 січня 2015 року, кількість місць для паркування зросла з 4025 до 5916 штук. Площа закріплених ділянок збільшилась з 51352 до 87682 квадратних метрів. Попри це, лише дві ділянки на 352 машиномісця залишались закріпленими за вокзалом «Харків-Пасажирський».
Невідповідність у надходженнях
Згідно з Положенням про місцевий збір за місця для паркування, ставка становить 0,03 % мінімальної зарплати (36,54 копійки) за день, що дорівнює 133 гривням на рік з квадратного метра. Виняток становлять 20 % площ для безоплатного паркування автомобілів інвалідів та машин швидкої допомоги.
Прості розрахунки показують, що КП «Харківпарксервіс» мало протягом року сплатити близько 9,3 мільйона гривень. Однак у бюджеті міста зафіксовані інші суми. У бюджеті на 2014 рік було передбачено 3,7 мільйона гривень, фактично надійшло 4,4 мільйона. На 2015 рік надходження збору заплановане в сумі 4,4 мільйона гривень. Таким чином, половина розраховуваних коштів щезає з невідомим призначенням.
Реальна виручка паркування
Година стоянки у Харкові коштує 2 гривні на спеціально обладнаних майданчиках та 5 гривень на відведених. За умови, що протягом робочого дня (з 9:00 до 18:00) відведені майданчики заповнені наполовину, виручка з усіх 1734 майданчиків (з урахуванням 20 % пільговиків) повинна становити близько 31 тисячі гривень у день, або 7,8 мільйона гривень на рік.
Для спеціально обладнаних майданчиків, за умови, що середньостатистична машина перебуває на них приблизно 12 годин щодоби, добова виручка 4182 майданчиків може становити близько 40 тисяч гривень, або 14,6 мільйона гривень на рік. Мінімальна оцінка річної виручки харківських комунальних паркувальників становить 22 мільйона гривень. Насправді сума, ймовірно, набагато більша, адже в години пік місце для паркування знайти важко.
Ланцюг посередників
Відповідь на питання про місцезнаходження коштів криється у чеках, які видають паркувальники. Окрім КП «Харківпарксервіс» там фігурують ТОВ «Паркінг-12» та ФОП Тарасенко. Вони формують ланцюг, кожна ланка якого відщипує від загального прибутку свою частку.
Схема була висвітлена у 2012 році у рішенні господарського суду Харківської області. Судом встановлено, що між КП «Харківпарксервіс» та ТОВ «Паркінг-24» укладено договір, згідно з яким останнє було уповноважене здійснювати функції оператора. Після цього ТОВ «Паркінг-24» уклало з підприємцем два договори. Той фактично став наступним управляючим парковки, зобов'язуючись оплачувати «Паркінгу» 5224 гривні щомісяця та ще 7652 гривні за персонал, який обслуговував майданчик.
У паркувальних схемах фігурують дві ТОВ зі схожими назвами. Спершу це були «Паркінг-12» та «Паркінг-24», зареєстровані на адресі провулок Радянський, 1 (як і КП «Харківпарксервіс»), які припинили своє існування 30 січня 2015 року. Натомість 25 червня 2014 року були створені нові ТОВ — «Парковка-12» та «Парковка-24» за тією ж адресою.
Офіційні доходи цих посередницьких структур можна оцінити за постановою Дзержинського райсуду від 16 січня 2015 року. Сума єдиного податку ТОВ «Парковка-24» за третій квартал 2014 року становила 50 тисяч гривень. На той час ставка єдиного податку для неплатників ПДВ складала 5 % від отриманого доходу. Отже, за квартал одна посередницька структура показувала 1 мільйон гривень виручки, тобто разом обидві отримували 8 мільйонів гривень на рік. Це лише безготівкові операції.
Юридична лазівка
Описана схема стала можливою після того, як у пункті 1.5 Правил паркування транспортних засобів у м. Харкові (додаток 1 до рішення Харківської міської ради від 23 грудня 2011 року № 588/11, в редакції рішення від 24 жовтня 2012 року № 921/12) була передбачена можливість передання функцій оператора паркування іншим суб'єктам — так званим «уповноваженим особам оператора».
Однак це положення суперечить пункту 8-1 Правил паркування транспортних засобів, затвердженим постановою КМУ від 3 грудня 2009 року № 1342: «Операторам забороняється передавати майданчики для паркування на тротуарах та проїзній частині автомобільних доріг у користування іншим суб'єктам господарювання».
Завдяки юридичній еквілібристиці харківські паркувальні структури можуть доводити, що передання функцій оператора паркування іншим особам не є наданням у користування паркувального майданчика. Але по суті майданчики знаходяться у користуванні інших осіб — ФОПів та ТОВ.
Для припинення багаторічної та багатомільйонної схеми потрібна відміна тих положень Правил паркування транспортних засобів у м. Харкові, які відкрили можливість для їх існування.