Міністерство економіки змінило свої методичні рекомендації щодо організації тендерів на експлуатаційне утримання доріг. Зміни, підписані 18 червня міністром Олексієм Соболєвим за ініціативою заступниці міністра Анни Артеменко (колишня держуповноважена Антимонопольного комітету), офіційно спрямовані на забезпечення балансу між конкуренцією, якістю робіт та ефективністю видатків. За версією Мінекономіки, це мало б сприяти належному використанню бюджетних коштів. Проте експертиза показує, що нові правила фактично дозволяють замовникам укрупнювати лоти до розмірів, які можуть освоїти лише три-чотири компанії з усієї країни.
Цього року на дорожне утримання у державному бюджеті виділено 12,5 млрд грн. Раніше Агентство відновлення спрямовувало свої філії на те, щоб у торгах могли брати участь локальні компанії з різних регіонів. Нові вимоги змінили цей підхід.
Найбільший підряд розміром 1,5 млрд грн за останніми тендерами дістався фірмі «Автострада». Експертка з питань антитрасту Анна Сулима проаналізувала умови цього торгу. Замовник вимагав від учасників річного доходу у розмірі очікуваної вартості торгів. На дорожному ринку України таких фірм всього п'ять. Майже всі вони не мають матеріально-технічної бази в Черкаській області, для якої проводився тендер. Лише «Ростдорстрой» міг би реально конкурувати з «Автострадою». Однак ця компанія задовольнилась іншим підрядом на Черкащині розміром 0,5 млрд грн. Жодна з фірм не спробувала взяти участь у торгах суперника.
Проблема полягає в тому, як замовники тепер можуть встановлювати вимоги до фінансової спроможності. Дохід компанії за один рік видно в Youcontrol. Раніше замовники вимагали, щоб річний дохід учасника становив 30–50% від очікуваної вартості тендеру. Це було обґрунтовано тим, що дорожні підряди розраховані зазвичай на два-три роки. Згідно з новими методичними рекомендаціями Мінекономіки, замовник може вимагати 100% річного доходу від вартості торгів. Це явно завищена вимога, спрямована на те, щоб компанії з меншим річним доходом не могли навіть подати цінову пропозицію.
Топ-10 підрядників по експлуатаційному утриманню доріг за доходами у 2025 році (за даними Youcontrol): «Автострада» — 14,7 млрд грн, «Автомагістраль-Південь» — 10,2 млрд грн, «Ростдорстрой» — 5,2 млрд грн, «Онур конструкціон інтернешнл» — 2,9 млрд грн, «Енергетично-дорожнє будівництво» — 1,8 млрд грн, «Техно-буд-центр» — 1,2 млрд грн, «ПБС» — 1,2 млрд грн, «Славдорстрой» — 1,2 млрд грн, ПП «Автомагістраль» — 1,1 млрд грн, «Шляховик-Т» — 840 млн грн.
Другий механізм обмеження конкуренції — розмір лотів. У «Прозорро» можна перевірити, як раніше ділили області для дорожних тендерів. Житомирщину завжди розбивали на кілька частин, що дозволяло кільком фірмам боротись за підряди. Цього року державні траси області об'єднали в один лот розміром 4,7 млрд грн. Служба відновлення тим самим обмежила до трьох кількість компаній, які гіпотетично могли б поборотись за цей підряд. Жодна інша дорожна фірма в Україні не має такого річного доходу.
Мінекономіка посилила й вимоги до матеріально-технічної бази. Раніше учасникам дозволяли принести гарантійний лист про зобов'язання забезпечити наявність баз у регіоні. Після перемоги на торгах фірма займалась би перевезенням техніки в область або орендою на місці. Тепер замовник може вимагати підтвердження наявності виробничої бази, місця стоянки техніки, складських приміщень. Це практично унеможливлює прихід у регіон компанії, яка раніше працювала в інших областях України.
Вимоги до досвіду також змінилися. Замовник може вимагати, щоб учасники вже мали виконані на 100% аналогічні підряди. Враховуючи, що дорожні підряди зазвичай дають на два-три роки, компанії, які виграли торги з 2024 року, просто не будуть допущені до нових торгів, оскільки їхні попередні контракти ще не завершені.
Експерти також звертають увагу на вимоги щодо фактичних обсягів певних видів робіт. Замовник може вимагати, щоб фірма раніше мала досвід встановлення металевих бар'єрів у розмірі 50% від планів по утриманню. Однак у експлуатаційних підрядах вписують розрахункові плани на різні види робіт, а насправді виконують лише ті, на які є гроші. Тому багато фірм можуть не мати фактичного обсягу певних видів робіт у попередніх контрактах.