Два масштабні державні закупівлі, оголошені наприкінці 2015 року, демонструють системні проблеми в управлінні бюджетними коштами. Обидва проекти пов'язані з різними гілками виконавчої влади, але об'єднані однією ознакою — завищеними цінами та механізмами, які виключають справедливу конкуренцію.
Трансформаторна закупівля: завищена ціна як норма
Державне підприємство «Укренерго» планує витратити 2,05 млрд грн на оновлення парку трансформаторів. За розрахунками журналістів, очікувана вартість перевищує світові ціни у півтора-два рази. На міжнародному ринку такі трансформатори коштують 10–13 тис. дол. за 1 МВА, тоді як «Укренерго» розраховує на суму близько 20 тис. дол. за одиницю.
Основою для визначення цієї ціни стала експертна оцінка Київської Торгово-промислової палати, підготована експертом Олегом Панюком. Документ спирався на комерційні пропозиції двох компаній: ПАТ «Запоріжтрансформатор» і ТОВ «АББ лтд». Перша належить до групи Констянтина Григоришина, друга — українське представництво шведсько-швейцарського виробника АВВ.
Оцінка ТОВ «АББ лтд» надійшла без затвердження у головному офісі корпорації, без штампа антикорупційного відділу. Директор українського представництва Дмитро Жданов раніше працював директором з розвитку бізнесу в групі «Енергетичний стандарт» того ж Григоришина. Таким чином, обидві оцінки походили від структур, пов'язаних з одним впливовим гравцем.
На тендер подали п'ять заявок: «Запоріжтрансформатор», «АББ лтд», «Daewoo International Corporation», ДП «Сіменс Україна» та ТОВ «Квант-Сервіс» (представник Hyundai). Конкурсний комітет відхилив «Квант-Сервіс» за кваліфікаційними критеріями, не розглядаючи ціну. «Запоріжтрансформатор» подав скаргу в АМКУ на участь Daewoo, стверджуючи, що торгова корпорація не може конкурувати з заводами, але згодом відкликав скаргу.
Юрій Касіч, виходець з підконтрольного Григоришину ПАТ «Вінницяобленерго», очолив «Укренерго» рік тому і ініціював весняні закупівлі трансформаторів. Після скандалу його понизили з директора до першого заступника. Новим керівником став Всеволод Ковальчук, який за часів Януковича працював в «Укренерго» і мав кримінальне провадження за лобізм пов'язаних з ним фірм. Генпрокуратура провела обшук у його домі через день після призначення.
Тендерний комітет очолив Олександр Коломієць, головний інженер «Укренерго», попередньо працював у «Вінницяобленерго». Міністром енергетики є Володимир Демчишин, який раніше працював в інвесткомпанії ICU, що належала голові Нацбанку Валерії Гонтарєвій. Саме ICU отримала міноритарний пакет акцій «Вінниціобленерго». У ICU також працював Дмитро Вовк, нині голова Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики і комунальних послуг (НКРЕКП), яка дозволила «Укренерго» проведення цих закупівель.
Наприкінці грудня «Укренерго» внесла зміни до тендерних умов. Критерій «ціна» тепер важить 80% від загальної оцінки, а критерій «умови оплати» — 20%. Учасник, який потребує авансу 50% від вартості контракту, повинен запропонувати трансформатори на 7,5% дешевше від того, хто авансу не потребує. Це дає формальну перевагу компаніям, які можуть обійтись без передоплати, зокрема «Запоріжтрансформатору».
Світлодіодна схема: відхилення дешевших конкурентів
Протилежний підхід демонструють тендери держпідприємства «Українські екологічні інвестиції» на суму близько мільярда гривень. Йдеться про заміну звичайних ламп на світлодіодні в мережах вуличного освітлення та школах у різних регіонах. Проект фінансує уряд Японії в рамках Кіотського протоколу.
Акцепти на 480 млн грн дістались ТОВ «Агротехбуд». На тендері по об'єктам Одещини брали участь 12 компаній, але комітет відхилив 10 конкурентів, кожен з яких пропонував дешевші рішення. ПАТ НВП «Радій», один із найбільших підрядників «Енергоатому», запропонував роботи за 41 млн грн, але отримав претензії щодо завищених добових витрат на відрядження. Заявка «Агротехбуду» коштувала 73 млн грн.
ТОВ «Одескабель» пропонував послуги за 16 млн грн — майже у п'ять разів дешевше. Однак його відхилили через відсутність підтвердження напруги завад на затискачах мережі електроживлення відповідно до ДСТУ CISPR 15:2007. ТОВ «Прімакс» було єдиним спаринг-партнером переможця по всім торгам.
«Агротехбуд» була заснована у київській квартирі Ольги Бельської, офіційного спостерігача на парламентських виборах 2012 року по мажоритарному округу у Слов'янську. За кілька днів до тендеру фірма змінила власника і директора — ним став Олексій Алтунін з окупованого Донецька, невідома в бізнесі та на ринку екологічного освітлення особа.
Уряд дозволив проводити по цим тендерам 70% передоплати замість законних 30%, повідомив нардеп Юрій Дерев'янко. Це означало, що фірма з донецьким засновником могла отримати прямо зараз дві третини від 480 млн грн.
Директором «Українських екологічних інвестицій» і керівником тендерного комітету є Олексій Юрійович Коваль. У відкритих джерелах немає інформації про його кваліфікацію для управління проектом на мільярд гривень. Держпідприємство належить Міністерству екології та природних ресурсів, яке очолив керівник Партії зелених України Сергій Курикін. Попередник Ігор Шевченко, призначений за квотою партії Юлії Тимошенко, був пов'язаний з чутками про 5 млн дол. та нафтогазодобувником Олександром Оніщенком.
Протидія схемі
Опоненти подали масові скарги до Антимонопольного комітету. Скаржаться «Хмельницькобленерго», «Харківобленерго», «Черкасиобленерго» і «Миколаївобленерго», які пропонували дешевші рішення, але були відхилені за недостатні світильники, непідтвердженість фінансової спроможності та пов'язаність через Фонд держмайна (юридичну особу, яка володіє пакетом акцій понад 25%).
Розгляд скарг в АМКУ призначено на кінець січня. Це критично, оскільки японський уряд виділив кошти з умовою використання до лютого 2016 року. Якщо цей строк буде пропущено, гроші потрібно буде повернути.
Паралельно з трансформаторною закупівлею розслідується кримінальне провадження №320150000000000222 від 17 листопада 2015 року щодо СНПО ім. Фрунзе та «Укренерго». За даними заявника, контракти 2010–2012 років з офшорами «Козакия», «Метроімпекс», «А і К едвансед електро (Азія і Кавказ) лтд» на виплату «агентських» грошей завдали збитків у розмірі 70 млн дол. СНПО ім. Фрунзе отримало збитки понад 250 млн дол через виведення прибутків без сплати податків через пов'язані з Григоришиним підприємства.
Заявник також повідомив правоохоронців про експортні операції «Запоріжтрансформатора». Компанія продала російським компаніям «Спецрегіонпоставка» і «Энергомаш (Екатеринбург)-Уралэлектротяжмаш» щонайменше десять потужних трансформаторів за ціною 1,8–4,4 тис. дол. за МВА — у кілька разів дешевше від ринкових цін. Ці операції могли слугувати для виведення капіталів з України під час валютної кризи.
Прокурор Роман Насіров очолює податкову службу, яка розглядає провадження. Проте історія його попередніх дій викликає сумніви щодо наполегливості розслідування.
Системна проблема
Обидва проекти демонструють, як різні групи впливу використовують державні механізми для перерозподілу бюджетних коштів. У першому випадку завищена ціна маскується експертними оцінками та складними критеріями оцінки. У другому — дешевші конкурентів відхиляють за формальними причинами, а переможець отримує можливість отримати більшість коштів авансом.
Обидві схеми об'єднує одне: вони підривають довіру до можливості справедливого розподілу державних ресурсів. Незалежно від того, яка група впливу стоїть за кожною закупівлею, результат однаковий — втрата мільйонів гривень, які могли б піти на розвиток інфраструктури та послуг.