Державна компанія «Укртрансгаз» роками закуповує газ для роботи газотранспортної системи в обсягах, що вимірюються мільярдами кубометрів і коштують десятки мільярдів гривень. Однак цена цих закупівель залишається однією з найменш прозорих статей видатків у енергетичному секторі України.
Проблема виявилась під час спроби редакції отримати від «Нафтогазу» та «Укртрансгазу» просту інформацію про поточну ціну технологічного газу. Замість відповіді журналісти зіткнулись з низкою таємниць, недомовок і відмов надати дані.
Початок розслідування припав на весну 2016 року, коли «Укртрансгаз» оголосив два послідовних тендери на постачання технологічного палива. У лютому на торги надійшла лише одна заявка від ТОВ «Нафтогазгруп «Деметра» на суму 13,14 млрд грн. Через відсутність конкуренції торги відмінили.
У квітні держкомпанія спробувала знову. На цей раз з'явилось п'ять учасників, але чотирьох з них відхилили. Компанія «Енергогазрезерв», яка належить колишньому менеджеру Фірташа Олексію Кивенку, надала копію угоди з видобувачем газу «Регал петролеум», але без сторінок з обсягами, строками поставки та підписами сторін. Три інші фірми – ТОВ «Перша українська газонафтова компанія», ТОВ «Парі» та ТОВ «ЕСКО-північ» – були відхилені через недоведену можливість постачання необхідного обсягу. Всі три компанії мали спільного власника: кіпрську «Burisma holding limited», яка належала Миколі Злочевському, колишньому міністру екології часів Януковича.
Після відміни обох тендерів через відсутність конкуренції закупівля мала перейти до переговорної процедури з «Нафтогазом». Однак два місяці по тому переговорна процедура так і не була оголошена. За досвідом журналістів, такі затримки зазвичай означають, що замовник продовжує попередню угоду з постачальником, обраним на останніх успішних торгах.
Дослідження історії закупівель показало складну картину. 27 грудня 2012 року ТОВ «Лідергаз» постачав 570 млн кубометрів газу за 2,4 млрд грн, що становило 4233,82 грн за тисячу кубометрів або $523 за тогочасним курсом. Фірма входила до угрупування Сергія Курченка, який купував газ у структур Фірташа зі знижкою ($397), а той у свою чергу брав його у «Газпрому» ще дешевше.
Після цього, 30 грудня 2013 року, постачальником став ПАТ «НАК «Нафтогаз України». Компанія поставила 3 млрд кубометрів за 12,7 млрд грн – теж по 4233,82 грн за тисячу кубометрів або $510. Така схема дозволяла угрупуванню Курченка-Кацуб-Бойко отримувати надприбутки. Євгеном Бакуліним очолюваний «Нафтогаз» не брав участі у торгах «Укртрансгазу», а міністр енергетики Юрій Бойко робив вигляд, що все в порядку.
Після того як Янукович призначив міністром енергетики Ставицького, постачальником знову стала державна компанія. 30 грудня 2014 року договір було змінено без проведення нового тендеру – просто пролонговано попередній контракт зі зміною суми та обсягу. На фоні галопуючих цін та коливань курсу мало хто звернув увагу на відсутність інформації про нову ціну газу.
27 квітня 2015 року укладено договір на постачання 1,827 млрд кубометрів за 16,1 млрд грн. Однак у документах виникла невизначеність щодо ціни. У звіті вказана сума з ПДВ, яка при діленні на обсяг дає 8812,80 грн за тисячу кубометрів. Проте у Реєстрі центральних закупівель зазначено, що це ціна без ПДВ, і окремо треба додавати податок 1762,56 грн, що в результаті дає 10575,36 грн за тисячу кубометрів. Яка саме ціна була фактичною, залишилось невясним.
31 грудня 2015 року договір було продовжено без уточнення ціни. 29 січня та 26 лютого 2016 року обсяги закупівлі зменшувались, але дані про ціну знову не публікувались.
10 лютого 2016 року «Укртрансгаз» провів тендер з єдиним учасником – ТОВ «Нафтогазгруп «Деметра». Держкомпанія виставила очікувану ціну 7300 грн за тисячу кубометрів, фірма пропонувала 7280 грн. Однак тендер відмінили через відсутність конкуренції, і дія попередньої угоди з «Нафтогазом» продовжилась автоматично.
21 квітня 2016 року відбувся ще один невдалий тендер. «Укртрансгаз» викинув групу Злочевського та відмінив торги, оскільки до участі було допущено лише «Нафтогаз» з пропозицією 7506 грн за тисячу кубометрів – навіть трохи більше від очікуваної ціни 7486,80 грн і значно дорожче комерційних пропозицій на ринку.
Поворотною точкою стало 1 травня 2016 року, коли влада встановила ціну на газ для населення та промисловості на рівні 6879 грн за тисячу кубометрів. Це остаточно поховало можливість схематозу на підміні одного газу іншим і загострило питання: по якій ціні платить «Укртрансгаз» «Нафтогазу»?
Технологічний газ мав би коштувати якнайдешевше, оскільки його не потрібно доставляти на заводи через облгазівські мережі. Він необхідний безпосередньо у підземних газосховищах та у самій газовій трубі, по якій газ входить в Україну. Однак виглядало так, що технологічний газ став найдорожчим в Україні.
У травні редакція направила запити у «Нафтогаз» та «Укртрансгаз» з простими питаннями про ціну газу за договором 1504000825-ВТВ, укладеним у квітні 2015 року. «Укртрансгаз» взагалі проігнорував запит. Спершу повідомили, що це просте питання і відповідь дадуть практично одразу, а потім перестали відповідати на листи та брати слухавку.
«Нафтогаз» відповів, що у 2015 році тариф на технологічний газ становив 8812,80 грн за тисячу кубометрів. Однак на питання про ціну у 2016 році компанія повідомила, що у травні газ для «Укртрансгазу» коштував 6638,40 грн за тисячу кубометрів і готується нова угода по цій ціні до кінця року.
У «Віснику державних закупівель» дані про додаткову угоду та зміну параметрів основної угоди не були опубліковані. Залишалось вірити прес-службі «Нафтогазу», що мільярдний контракт схуд у відповідності до ринкових реалій хоча б після того, як журналісти виявили інтерес до теми.
На повторне питання про ціну з січня до травня 2016 року «Нафтогаз» відповів, що «Укртрансгаз» у 2016 році отримував газ на ВТВ за укладеною додатковою угодою до договору 2015 року на підставі частини 6 статті 40 Закону «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року № 1197-VII. Цей закон дозволяє продовжувати дію договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми попередньої угоди.
Фактично це означало, що «Укртрансгаз» щонайменше чотири місяці купував технологічний газ по 8812,80 грн за тисячу кубометрів, хоча на ринку було повно набагато дешевшого газу. Грубо оцінена переплата становила близько одного мільярда гривень.
Після опублікування матеріалу «Укртрансгаз» повідомив, що закупівля 1,80 млрд кубометрів газу на суму 11,95 млрд гривень була проведена у системі «Прозорро». Договір з «Нафтогазом України» за результатами переговорної процедури було укладено 30 травня. Згідно з договором, у другому кварталі планувалось постачання 340 млн кубометрів, у третьому – 580 млн і у четвертому – 880 млн кубометрів.
Вже розмитнений газ передається «Укртрансгазу» у віртуальній точці виходу або в підземному сховищі. На момент укладання угоди ціна газу становила 6638 грн з урахуванням ПДВ. Остаточний розрахунок за фактично отриманий газ здійснюється «Нафтогазом» після отримання остаточних розрахунків за послуги з транспортування газу за договорами від 31 січня 2014 року, від 31 грудня 2013 року та за договором про транзит від 12 лютого 2016 року.
У системі «Прозорро» вказано, що «Укртрансгаз» з 11 травня по 30 червня 2016 року зробив «Нафтогазу» 53 платежі. У всіх випадках у призначенні платежу вказано оплату за газ по договору від 27 грудня 2013 року.