Редакція «Наших грошей» провела комплексний аналіз судових вироків за корупційними статтями Кримінального кодексу України. Дослідження охопило період з 1 липня 2015 по 30 червня 2016 року і включило 819 вироків, за якими було засуджено 952 особи. Матеріал базується на даних Єдиного державного реєстру судових рішень, офіційного веб-портала «Судова влада України», матеріалах прокуратур різних рівнів та публікаціях понад 100 центральних та місцевих медіа.
Для аналізу було обрано п'ять статей Кримінального кодексу, визначених у примітках ст. 45 як поширені корупційні злочини: ст. 191 (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем), ст. 364 (зловживання владою або службовим становищем), ст. 368 (прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою), ст. 369 (пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі) та ст. 369-2 (зловживання впливом). За досліджуваний період не було винесено жодного вироку за ст. 368-2 (незаконне збагачення) та ст. 210 (нецільове використання бюджетних коштів) Кримінального кодексу.
Розподіл вироків за статтями виглядає так: ст. 368 – 431 вирок, ст. 191 – 304 вироки, ст. 364 – 109 вироків, ст. 369 – 98 вироків, ст. 369-2 – 12 вироків. Із загальної кількості засуджених 609 осіб мають вироки, що набули законної сили, а 343 особам вироки ще не набули сили. Близько 65% досліджених злочинів були вчинені після 1 березня 2014 року.
Високопосадовці як винятки
З 952 засуджених осіб лише три належали до категорії А – осіб, що займають особливо відповідальне становище. Першим був Микола Степанович Супрун, голова Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області (посаду займав з 23 травня 2014 по 7 жовтня 2015). За ст. 368 він отримав 6 років позбавлення волі за хабар у розмірі 45 тис грн. За даними слідства, у серпні 2015 року він отримав гроші від директора ТОВ «Інтергаз-5000» за сприяння у виділенні ділянки площею 0,4 га та зміни її цільового призначення з сільськогосподарської під будівництво автогазозаправної станції. Супрун вину не визнав, стверджуючи, що отримував спонсорську допомогу на будівництво районного аварійно-диспетчерського центру у Бобровиці. Вирок не набув сили – Апеляційний суд Чернігівської області його скасував і призначив новий розгляд. Додатково суд заборонив йому займати посади, пов'язані з державною службою, на 2 роки, конфіскував все його майно та позбавив його 5 рангу 3 категорії державного службовця.
Другим був Ігор Якович Немировський, заступник голови Державної інспекції сільського господарства України. За ст. 368 він отримав 10 років позбавлення волі за хабар у розмірі 357 тис грн. У серпні 2014 року у Кіровограді він отримав неправомірну вигоду за сприяння у прийнятті керівництвом Держінспекції сільського господарства в Кіровоградській області позитивного рішення про видачу ТОВ ВКФ «Велта» дозволів на зняття та перенесення грунтового покриву із ділянки площею 51 га для розробки кар'єру з видобутку ільменіту. Хабар розраховувався з розрахунку 7 тис грн за кожний гектар. Немировський вину не визнав, вказуючи на провокацію з боку правоохоронних органів. Справа перебуває на апеляційному розгляді. Суд заборонив йому обіймати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій в органах державної влади та місцевого самоврядування, на 3 роки, конфіскував половину його майна та позбавив його 5 рангу посади державного службовця.
Третім був Василь Миколайович Іванченко, голова Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області. За ст. 364 він отримав 4 роки позбавлення волі умовно з іспитовим строком 2 роки за завдану державі шкоду у розмірі 208 тис 679 грн. За даними слідства, у липні 2014 року він фактично привласнив 111 тонн пшениці, яку за допомогою знайомого підприємця та начальника районної міліції зібрав із ділянки, яку особи засіяли без договору оренди, хоча отримали дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення ділянки в оренду. Іванченко вину не визнав, просив виправдати його. Вирок не набув сили – Апеляційний суд Миколаївської області його скасував і призначив новий розгляд. Суд заборонив йому займати посади, пов'язані з виконанням функцій представників влади та організаційно-розпорядчих функцій в органах державної влади та місцевого самоврядування, на 3 роки, призначив штраф 8,5 тис грн та позбавив його рангу державного службовця.
Покарання та їх суворість
Дві третини засуджених отримали покарання у вигляді штрафів, переважно до 20 тис грн, або умовного позбавлення та обмеження волі. Третина всіх присуджених покарань становили штрафи. Позбавлення волі отримали 128 осіб, з яких стосовно 33-х вироки вже набули сили. Серед них 53 особи отримали строки понад 5 років, з яких 13 вже набрали законної сили.
Найвищою мірою покарання стало 10 років в'язниці. Такі строки присудили екс-директору Департаменту матеріально-технічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України Олегу Лантвойту та екс-заступнику голови Державної інспекції сільського господарства України Ігорю Немировському. Ці вироки поки не набули сили.
Стосовно 84 осіб суд застосував ст. 69 Кримінального кодексу, призначивши покарання, менше передбаченого санкцією статті. З них вирок набув сили у 72-х випадках. Серед таких осіб було 12 службовців категорії В (посадовці, що займають відповідальне становище), 9 – категорії С (службовці середньої ланки), 48 – категорії D (службовці найнижчої ланки) та 15 приватних осіб.
Додаткове покарання у вигляді конфіскації майна присуджено 111 особам, при цьому 84 вироки вже набули сили. Однак з'ясувати, що конкретно було конфісковано, з вироку практично неможливо, оскільки це там не прописується або рідко вказується. Редакція зафіксувала випадки, коли вилучені чи арештовані речі засудженого виявлялися йому не належними. Наприклад, у справі Ігоря Немировського автомобіль, на якому він приїжджав забирати хабар і який був арештований, належав його матері. При цьому Немировський намагався не віддати державі вилучені в його будинку (який йому теж не належить) гроші – майже 32 тис доларів, 1,6 тис євро і 140 тис грн. До суду прийшов його кум і заявив, що це його гроші, передані на зберігання за два тижні до обшуку, але суд цьому свідченню не повірив. Згідно з декларацією за 2014 рік, у власності Немировського була лише ділянка площею 2 га і 155 тис грн на рахунку у банку. Решта майна – квартира на 75 кв м і три автомобілі – були у користуванні.
Хабарництво як основна форма корупції
Найбільша кількість вироків винесена за отримання хабарів. За досліджений рік за одержання неправомірної вигоди було засуджено 361 особу. Більшість отримали покарання штраф (196 осіб), 82 людини засуджено до позбавлення волі, із них 15 вироків вже набуло сили, 10 осіб отримали покарання арешт, а 73 особи були засуджені умовно. При цьому 65 осіб було виправдано.
З 196 осіб, яким призначено штрафи, 86 людей заплатило або має сплатити мінімальний штраф, передбачений санкцією ст. 368 Кримінального кодексу – 17 тис грн, а 57 осіб – максимальний – 25,5 тис грн. Решта 51 особи отримали суми між цими межами.
Щодо розмірів неправомірної вигоди, то в основному особи засуджені за хабарі розміром до 10 тис грн – це 63% від загальної кількості вироків за ст. 368, 369 і 369-2 Кримінального кодексу. Вироків щодо хабарів на суму понад 100 тис грн було лише 18. У більшості випадків правоохоронні органи видавали власні мічені кошти для затримання службовця при отриманні хабара. Редакція нарахувала майже 1,2 млн грн конфіскованих на користь держави хабарів через спецконфіскацію.
Відшкодування завданої шкоди
За вироками, де особи були звинувачені за зловживання і привласнення майна за ст. 191 і 364 Кримінального кодексу, доведена судом загальна сума завданої державі шкоди становить 81,06 млн грн (сюди не увійшли вироки, по яких осіб у суді першої інстанції було виправдано). При цьому згідно з рішеннями судів засуджені мають виплатити на користь держави або державних та комунальних підприємств 27,44 млн грн завданої шкоди. Вироки по 11,05 млн грн вже набули сили. У цей обрахунок не входить вартість конфіскованого на користь держави майна, а також не брались до уваги можливі цивільні позови поза розглянутими вироками.
Найбільший розмір стягнутої шкоди – 10 млн 655 тис 173 грн – стосувався справи керуючих санацією державного підприємства «Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів» Сергія Володимировича Михайлова та Радіона Миколайовича Кравченка, а також директора цього ж підприємства Олега Григоровича Несіна з Кіровоградської області. За ст. 364 вони отримали 7–8 років позбавлення волі з конфіскацією, штрафом і забороною займати посади. Апеляція вирок скасувала і призначила новий розгляд на 29 вересня. Обвинувачуються вони у демонтажі унікального обладнання підприємства вартістю майже 11 млн грн.
Другий за розміром – 4 млн 309 тис 895 грн – стосувався Лілії Борисівни Троценко, фінансового директора ТОВ «Новомосковське» з Дніпропетровської області. За ст. 191 вона отримала 8 років позбавлення волі з конфіскацією і забороною займати посади. Вирок набув сили. У 2011 році фірма привласнила та розтратила зерно Аграрного фонду.
Третій – 2 млн 360 тис 948 грн – належав Богданові Михайловичу Котику, директору приватного підприємства «К.І.К-Л» з Львівської області. За ст. 191 він отримав 5 років позбавлення волі умовно із забороною займати посади. Апеляційний розгляд призначено на 13 вересня. Обвинувачується він у заволодінні бюджетними коштами, призначеними на будівництво житла на умовах пайової участі у багатоквартирному житловому будинку для відділу капітального будівництва УВС у Львівській області.
Четвертий – 2 млн грн – стосувався Ігоря Петровича Семчишина, директора товариства з обмеженою відповідальністю «Богуслава» з Львівської області. За ст. 191 він отримав 5 років позбавлення волі умовно. Вирок набув сили. Він уклав договір про переробку відходів з філією «Укрекоресурсів», однак не мав наміру та можливостей здійснювати переробку. Отримавши передоплату 2 млн 494 тис грн, перерахував на свій картковий рахунок 2 млн грн за договором поворотної фінансової допомоги, а гроші зняв у банкоматах.
Виправдані посадовці
Серед виправданих представників категорії В були голова правління публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» Сергій Костюк та його заступник Вадим Шленчак, яких звинувачували у спричиненні недоотримання товариством 16,8 млн грн. Також виправдані двоє начальників слідчого управління фінансових розслідувань Мелітопольської податкової інспекції Запорізької області, обвинувачуваних у вимаганні 300 тис грн хабара, та суддя Біляївського районного суду Одеської області Ніна Мельничук, обвинувачувана в отриманні 35 тис доларів США хабара. Хоча ці вироки поки не набули законної сили.
Регіональні особливості
Найбільше вироків виявилося у Львівській області – 73 особи. Проте більше половини засуджених осіб (34) були звільнені від реального покарання, 10 виправдані. Ще третина отримала штрафи, і лише 2 особи отримали позбавлення волі.
На противагу цьому, в Луганській області п'ятеро із 19 осіб отримали реальне позбавлення волі від 2 до 5 років включно, при цьому 2 вироки вже набули сили. Загалом найбільше позбавлених волі – у Харківській, Кіровоградській та Дніпропетровській областях – 15, 14 та 13 осіб відповідно. На Харківщині вироки щодо 4 осіб набули сили, на Дніпропетровщині – щодо 5, і поки жодного на Кіровоградщині. Щодо Кіровоградщини, то 9 з 14 осіб – це фігуранти двох кримінальних проваджень.
Із 45 осіб у Закарпатській області майже половина – це голови дільничних виборчих комісій і прикордонники (по 10 осіб). На Івано-Франківщині з 26 осіб 5 – сільські голови, і ще 5 – працівники державних лісогосподарських підприємств.
Прокурори та судді
Єдиний прокурор, вирок щодо якого винесено судом першої інстанції в досліджуваний період, – з Волині, але судили його у Рівненській області. У лютому 2016 року прокурор Ківерцівського району отримав 5 років позбавлення волі з конфіскацією і забороною займати посади за хабарництво. Однак апеляційний суд цей вирок скасував і відправив справу на новий розгляд.
Стосовно суддів, то за досліджуваний період 4 суддів були виправдані, 1 отримав штраф, і 4 отримали позбавлення волі. Штраф отримав суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровськ Юрій Счесновицький, якого затримали при отриманні 25 тис грн хабара. Він уклав угоду про визнання винуватості та, із застосуванням ст. 69 Кримінального кодексу, отримав покарання у вигляді штрафу у розмірі 25,5 тис грн. Цей вирок набув законної сили.
Решта вироків по суддях не набули сили. Суддя Ківерцівського районного суду Волинської області Іван Підгорний отримав покарання у вигляді 5 років позбавлення волі за отримання 3,5 тис грн неправомірної вигоди. Решта 7 суддів, вироки щодо яких також не набули сили, обвинувачені в отриманні хабарів від 1,3 тис доларів США до 35 тис доларів США.
Висновки
Правоохоронці за рік не привели до вироку жодної справи, де йшлося б не про найлегшу форму корупції «дав-взяв», а про махінації з офшорами чи припинення будь-яких зі схем, що процвітають роками, таких як крадіжка рефінансування. Відтак, крупних відшкодувань в бюджет немає, рівно як і притягнення цих осіб до відповідальності. Високопосадовці, які все-таки отримали вирок, – це винятки, на які були свої причини.