Департамент економіки та розвитку Черкаської міськради оголосив тендер на постачання продуктів для харчування учнів та дошкільнят. Очікувана вартість контракту становить 206 млн грн. Торги були оголошені 29 липня, за два дні до переходу України на систему «Прозорро». Документація конкурсних торгів затверджена конкурсним комітетом лише 3 серпня, тобто вже після введення нової системи.
Контракт розраховано на чотири роки, але не до кінця навчального року, а до грудня 2019 року. Цей період збігається з часом, коли мають відбутися вибори мера Черкас замість нинішнього Анатолія Бондаренка, обраного у листопаді 2015 року.
На тендер подали заявки 11 постачальників. П'ять компаній відсіяли через претензії до пропозицій, але офіційних скарг не надійшло. 21 вересня переможцем визначили ТОВ «Каштан-плюс» — відомого у місті постачальника їжі. Раніше компанія була монополістом з харчування у лікарнях Черкас, де виконувала контракт вартістю 104 млн грн. на два роки.
Єдиним критерієм для обрання переможця була ціна пропозиції. Вона розраховувалась як сукупна вартість продуктової корзини зі 133 позицій, необхідних для приготування сніданків та обідів.
Пропозиція «Каштан-плюсу» містила суттєві розбіжності у цінах. За даними журналістів, деякі позиції були оцінені на рівні ринкових: цукор — 18 грн./кг, куряче філе — 59 грн./кг, вершкове масло — 110 грн./кг, свинина без кості — 75 грн./кг.
Однак інші товари були оцінені значно вище базарних цін. Картопля коштувала 7 грн./кг, морква — 9 грн./кг, цибуля — 8 грн./кг, що вдвічі перевищує гуртові закупівлі та базарні ціни. Це викликає припущення про можливе розкрадання бюджетних коштів.
Еще більш проблемними виглядають позиції з аномально низькими цінами. За пропозицією «Каштан-плюсу», м'ясо конини, дині та кавуни коштували 1 грн./кг, соки (виноградний, ананасовий, апельсиновий та інші) — 3 грн./літр, білий хліб вищого ґатунку — 6 грн./кг. Для порівняння: навіть півкілограмова паляниця такого хлібу коштує дорожче за заявлений кілограм.
Сардельки першого ґатунку та філе хека, сайди, палтуса були оцінені в 10 грн./кг, сардельки вищого ґатунку, свинина на кості та олія нерафінована — 15 грн./кг, ковбаса варена першого ґатунку та філе мінтая — 20 грн./кг.
Такі ціни викликають припущення про можливе отруєння дітей неякісною продукцією. Однак тендерна документація передбачає механізм захисту: ціна на товари може змінюватись у трьох випадках — при змінах умов оплати за державні кошти, при змінах ставок податків і зборів, а також при змінах індексу інфляції, встановленого органами державної статистики.
Це означає, що мерія може підняти закупівельну ціну протягом чотирирічного контракту. За цей період гривня неодмінно зазнає змін, що дозволить збільшити вартість як аномально дешевих, так і аномально дорогих позицій.
Подібна схема вже траплялась на інших тендерах. Нещодавно мільярдний тендер «Укрзалізниці» на постачання дизпалива виграла компанія «ВОГ» з ненормально низькою ціною. Згодом вона подала документи про збільшення ринкових цін і в три заходи по 10% підняла тендерну ціну вище ринкового рівня.
Таким чином, на тендері ціна товару може штучно занижуватись лише для формального обходу конкурентів, а потім піднімається з урахуванням бажаних маржі та прибутку. Без згоди мерії таке підняття тендерних цін неможливе.
У кращому випадку школярів годуватимуть переважно дорогою картоплею та буряком. У гіршому — контракт стане механізмом розкрадання бюджетних коштів. Угода може бути остаточно підписана найближчими днями.