У вересні 2016 року Управління справами Верховної Ради оголосило тендер на ремонт опалювальної системи в приміщеннях аграрного та екологічного комітетів на вулиці Шовковична, 2 та 4. Очікувана вартість робіт становила 16,37 мільйона гривень. Однак розслідування видання «Наші гроші» виявило низку порушень, унаслідок яких парламент втратив близько 4 мільйонів гривень.
Передумови та підготовка
Процес розпочався влітку 2016 року, коли Управління парламентськими будинками вирішило замінити вентиляторні теплообмінники (фанкойли) у комітетських офісах. Спеціалісти розробили проектно-кошторисну документацію, у якій передбачалось встановлення обладнання американської компанії Carrier. Державна експертиза підтвердила адекватність кошторису, і у липні 2016 року тендер було оголошено у «Віснику держзакупівель".
Проте на цьому етапі у справу втрутилось керівництво. Петро Боднар, помічник голови Верховної Ради Андрія Парубія, який очолив Управління справами парламенту у квітні 2016 року, почав вносити численні зміни до тендерної документації. За словами журналістів, Управління справами кілька разів примушувало підлеглих змінювати умови тендеру, додавати нові вимоги та уточнювати старі. Найбільш проблемним було те, що такі директиви надходили буквально за кілька годин до розкриття пропозицій, що змушувало постійно переносити торги.
Скасування та переоголошення
У вересні керівництво повідомило, що скорочує бюджет на 20 мільйонів гривень, унаслідок чого тендер довелось скасувати. Однак уже 9 вересня Управління справами оголосила власні торги у системі «Прозорро" на ті самі роботи та суму. Старий тендер у «ВДЗ" було відмінено лише 19 вересня – через два тижні після оголошення нових торгів.
На новий тендер подалась фірма «Фортіс-інжиніринг", яка запропонувала виконати роботи на три мільйони гривень дешевше від очікуваної ціни. Однак її виключили з конкурсу через претензії до поданих документів, зокрема через намір використати інше обладнання, ніж передбачено проектом. Компанія навіть подала скаргу в АМКУ, але там не знайшли порушень з боку замовника.
Перемога та заміни
На кінець жовтня 2016 року тендер виграла ТОВ «Вулвер" із ціною 15,83 мільйона гривень. Формально це дало економію понад півмільйона гривень, але розслідування виявило суттєві проблеми.
По-перше, ТОВ «Вулвер" та ТОВ «Елман плюс", які брали участь у торгах, хоч і зареєстровані в різних місцях, мають офіси та склади за однією адресою на вулиці Бориспільська, 9 та використовують будівельне устаткування однієї марки «Макіта".
По-друге, підрядникам дозволили замінити американські фанкойли Carrier на італійські теплообмінники Galletti. За розрахунками журналістів, італійський товар дешевший приблизно на 20%. Для порівняння: у Росії фанкойли Galletti із потужністю охолодження 1,54 кВт коштують 21 119 рублів, тоді як аналогічні Carrier з потужністю 1,44 кВт – 25 608 рублів.
Також «Вулверу" дозволили замінити німецьку теплоізоляцію Armaflex на італійську K-Flex. Різниця у цінах становить до 40%. За даними відкритих джерел, K-Flex розміром 13х20 продають по 27 гривень за метр, тоді як Armaflex розміром 13х22 – по 45 гривень за метр.
Крім того, замість хорватських радіаторів Lipovica встановили італійські Nova Florida.
Фінансові наслідки
За підрахунками «Наших грошей", заміна обладнання дозволила підрядникам отримати додатковий прибуток до 4 мільйонів гривень – чверті загального кошторису. Це включає не лише різницю у цінах на матеріали, а й те, що у грудні 2016 року підрядники отримали від парламентських замовників 13,16 мільйона гривень за роботи, які ще не були завершені. Акти виконаних робіт не могли бути складені, оскільки стіни залишались подовбаними, опалення не було запущене, а парламентські працівники приносили домашні калорифери для обігріву офісів.
Проблеми процесу
Журналісти виділили дві ключові проблеми. По-перше, чотирикратне перенесення тендеру відлякало потенційних учасників, оскільки вони розуміли причини таких дій. По-друге, якщо Управління справами вирішило, що для обігріву достатньо менш вибагливої техніки, то чому не була зменшена очікувана ціна, особливо враховуючи регулярні зміни до конкурсної документації?
Реакція та розслідування
Після публікації матеріалу до редакції звернувся Петро Боднар. Він повідомив, що подав до НАБУ заяву про вчинення злочину, зареєстровану 23 січня під номером 002/2087-00-кп. У заяві Боднар, який займає посаду першого заступника керівника Апарату ВР та керуючого справами, вказав, що злочин було вчинено «за сприяння та в інтересах» невказаних ним «окремих посадових осіб Управління справами". Він також виокремив роль директора підрядної організації Костянтина Бєдарєва.
Парадоксально, що саме Боднар підписував з фірмою «Вулвер" тендерну угоду та його підпис стоїть під усіма локальними кошторисами, у яких вказано використання дешевшого італійського устаткування.