Контррозвідувальне управління СБУ активно втручається у державні закупівлі матеріалів для перитонеального діалізу, які щорічно коштують державі близько 250–270 млн гривень. Про це свідчать документи, які отримала редакція.
На початку цього року начальник Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки Сергій Семочко розпочав розсилати листи регіональним замовникам. У них він посилається на два кримінальні провадження: №42016101070000154 від 28 червня 2016 року, яке веде Київська місцева прокуратура №7, та №4201510007000028 від 6 листопада 2015 року. Обидва стосуються можливих порушень при закупівлі цих матеріалів.
Проблема, яку виявив контррозвідник, полягає в тому, що замовники встановлюють дискримінаційні вимоги до постачальників. Вони включають у тендери продукцію, яку може запропонувати лише один виробник, що володіє патентом. Семочко вимагає від лікарів та обласних управлінь охорони здоров'я забезпечити добросовісну конкуренцію, щоб розширити коло учасників торгів та досягти економії бюджетних коштів.
Глобальна ситуація на ринку препаратів для перитонеального діалізу проста: американська корпорація Baxter контролює 87% світового ринку, німецька Fresenius — 13%. В Україні перевага американської компанії ще більша. У Львівській та Сумській областях на препаратах Baxter залежать 728 пацієнтів, тоді як на препаратах Fresenius — лише 29.
Одна процедура діалізу коштує близько 250 гривень. Пацієнт проводить чотири такі процедури щодня, що обходиться державі приблизно в 365 тис гривень на рік на одного хворого. Перитонеальний діаліз — це процес очистки черевної порожнини за допомогою спеціального розчину, який пацієнт сам заливає через зашиту трубочку. Розчин вимиває токсичні продукти життєдіяльності, які у здорової людини виводять нирки. Процедуру повторюють чотири рази на добу відповідно до протоколу Міністерства охорони здоров'я.
Технічна перешкода для конкуренції
Теоретично лікарні та обласні управління мають проводити закупівлі на відкритих торгах. Однак виникає серйозна технічна проблема: препарати Baxter і Fresenius мають різні за конфігурацією та розмірами перехідники, які приєднуються до трубочок пацієнтів. Фізично неможливо приєднати німецький пакет до американської трубочки. Крім того, протокол МОЗ передбачає, що пацієнт може міняти трубочки лише раз на півроку.
У Міністерстві охорони здоров'я офіційно називають переведення пацієнтів з матеріалів одного виробника на іншого «небезпечним і тому неприйнятним». Через це конкуренція між виробниками можлива лише за нових хворих, яким починають курс лікування. Однак в Україні це не регламентується, тому нових пацієнтів присаджують на той препарат, який уже закуповується місцевою лікарнею.
Схема, яка дала збій
Протягом останніх років замовники застосовували схему, яка дозволяла уникнути конкуренції. У вимоги до предмету закупівлі включали умови, які могли задовольнити лише певні виробники. Потім відкриті торги двічі відміняли через відсутність конкуренції і проводили переговорну процедуру з існуючим монополістом у регіоні.
Цієї зими ця схема під тиском СБУ та конкурентів Baxter дала збій. Компанія Link-medital, яка представляє продукцію Fresenius в Україні, почала оскаржувати торги в Антимонопольному комітеті, вимагаючи прибрання дискримінаційних вимог. Одночасно те саме вимагає від замовників контррозвідник Семочко.
Цінова конкуренція теоретично могла б привести до економії бюджетних коштів, оскільки українські дистрибутори могли б отримати знижки від виробників під час демпінгової війни. Однак це могло б привести до того, що існуючим хворим довелося б міняти препарат, що МОЗ називає неприйнятним.
У результаті регіональні замовники почали взагалі відміняти торги. Пацієнти наразі використовують останні запаси матеріалів з минулого року. За даними редакції, в окремих регіонах ситуація наближається до критичної. Заблоковані торги у Вінниці, Запоріжжі, Дніпрі, Ужгороді та Харкові.
Кримінальні провадження та корпоративні зв'язки
Управління контррозвідки Семочка супроводжує провадження №4201510007000028 від 6 листопада 2015 року щодо можливого порушення законів при реалізації матеріалів для перитонеального діалізу фірмою Діавіта, яка нині є ексклюзивним представником Baxter в Україні.
Company Link-medital належить Олексію Баришевському, сину Миколи Баришевського, який раніше був співзасновником фірми Бакмед, що до Діавіти представляла продукцію Baxter. Нещодавно Баришевські перейшли на торгівлю препаратами Fresenius. Директором Link-medital є Геннадій Нерсесян, який за часів Януковича працював спеціалістом в Управлінні моніторингу державних цільових програм та державних закупівель МОЗ під началом Романа Богачова.