Схема з переплатами
З 2012 року у Слов'янську Донецької області розгорнулася масштабна програма переведення шкіл, садочків та інших освітніх закладів на альтернативне опалення. На папері це виглядало як прогресивний крок: дешевше за газ, незалежність від російських поставок, енергонезалежність України. На практиці ж виявилося, що приватні постачальники тепла протягом понад п'яти років систематично завищували тарифи, завдавши бюджету збитків на суму 4,63 млн гривень. Ще 3,3 млн гривень переплачується щороку за чинними договорами, які порушують закон.
Історія почалася наприкінці 2012 року, коли місцевий відділ освіти та ТОВ «Промышленное оборудование» домовилися встановити у двох школах міста котли на біопаливі. Тариф на тепло був на 10% нижче, ніж у комунального підприємства «Слов'янськтепломережа». Успіх спонукав місцеву владу до розширення проекту. За державні кошти — 1,5 млн гривень, з яких 218 тисяч припадало на місцевий бюджет — збудували третю котельню по вулиці Конєва. Будівництво тривало майже рік і завершилося наприкінці 2013 року.
Замовником робіт було комунальне підприємство «Слов'янське управління капітального будівництва» під керівництвом Ігора Шаповалова, який згодом став заступником міського голови, а потім був затриманий на хабарі. Підрядниками без проведення тендеру обрали ТОВ «Віокс» та ТОВ «СМУ-4». Засновником першої був Володимир Білик, директор комунального підприємства «Комсервіс». Другу заснував Андрій Фільчак, який з лютого 2012 року керував ПП «ПНТК Електротехмаш» — посаду, яку раніше займав той самий Ігор Шаповалов.
Побудовану за бюджетні гроші котельню передали в оренду ТОВ «Промышленное оборудование». За актом прийому-передачі, вартість майна становила 997 тисяч гривень. Однак приватники вирішили, що це занадто дорого. Наприкінці 2014 року вони найняли незалежного оцінювача ФОП Наталію Лук'янчук, яка переоцінила котельню в 94,2 тисячи гривень — у десять разів менше. Оренда знизилась до 403 гривень на місяць.
Розширення мережі
После цього «пробного шару» альтернативні котельні почали з'являтися у місті як гриби. Приватні інвестори будували котельні, передавали їх на баланс міста, а потім орендували. За п'ять років у Слов'янську з'явилось близько 20 таких об'єктів.
На початку це справді було вигідно бюджету. У сезон 2012–2013 років ТОВ «Промышленное оборудование» пропонувало 1000 гривень з ПДВ за гігакалорію, тоді як комунальне підприємство брало 1086 гривень. У наступному сезоні ціни залишались конкурентними: 787–1000 гривень без ПДВ проти 1086 гривень у комунальників.
Повіротна точка настала у вересні 2014 року, коли вперше провели відкриті торги. Це збіглося з періодом коливання цін на централізоване опалення по всій Україні. З січня 2014 по січень 2017 року тариф комунального підприємства змінювався 12 разів.
У сезон 2015–2016 років ситуація почала змінюватися. У жовтні 2015 року укладено договір з ТОВ «Укрекотепло» на 4,44 млн гривень, але після додаткових угод відділ освіти сплатив 5,52 млн гривень. Ціна однієї гігакалорії становила 1691 гривень — нижче від комунальників лише тому, що приватна компанія не сплачує ПДВ. Це став першим сигналом про можливість опалювати пелетами дорожче, ніж газом.
У січні 2016 року укладено договір, за яким ТОВ «Укрекотепло» запропонувало 1885 гривень за гігакалорію без ПДВ — дорожче, ніж комунальне підприємство з ПДВ. Порівняно з цінами комунальників було переплачено 898,7 тисячи гривень. Виконавчий комітет міської ради затвердив цей дорогий тариф 6 квітня 2016 року — через два з половиною місяці після підписання договору. За законом, тарифи на опалення з відновлюваних джерел енергії до літа 2017 року мала встановлювати виключно Національна комісія, що регулює енергетику й комунальні послуги.
Епоха Prozorro
Свято переплат у Слов'янську прийшло разом із запровадженням електронної системи державних закупівель. У жовтні 2016 року влада виставила 18 лотів на постачання теплової енергії. Шість перемог здобуло ТОВ «Укрславтерм» на суму 2,12 млн гривень, дванадцять — ТОВ «Слов'янські теплові мережі» на 4,95 млн гривень. Ціни вражали: 1895–1904 гривні без ПДВ за гігакалорію, тоді як комунальне підприємство опалювало газом у середньому за 1419 гривень з ПДВ. Переплата становила 2,18 млн гривень.
Наступна тендерна процедура у січні–квітні 2017 року пройшла за подібним сценарієм. Три лоти розділили три учасники: ТОВ «Промбіосервіс» запропонувало 2055 гривень без ПДВ, ТОВ «Укрславтерм» та ТОВ «Слов'янські теплові мережі» — по 1450 гривень без ПДВ. Комунальне підприємство у той період опалювало за 1338 гривень з ПДВ. Переплата від приватних постачальників склала 1,55 млн гривень.
Закон, який ігнорували
У березні 2017 року Верховна Рада прийняла зміни до закону «Про теплопостачання». Новий закон встановлював, що тариф на опалення з альтернативних джерел енергії має становити 90% від середнього по області тарифу на газове опалення. Однак у Слов'янську цей закон пройшов непоміченим.
25 вересня 2017 року Державне агенство з енергоефективності та енергозбереження України встановило, що середньозважений тариф на теплову енергію для бюджетних організацій по Донецькій області становить 1201,71 гривні за гігакалорію. Отже, тариф на альтернативне опалення мав би становити 1081,54 гривні.
У жовтні 2017 року у Слов'янську проведено чергову тендерну процедуру. Відділ освіти знову розділив замовлення на три лоти. Четверо постачальників взяли участь, але ТОВ «Промышленное оборудование» не переміг жодного лоту. Переможці запропонували: ТОВ «Краматорська енергетична компанія» — 2050 гривень, ТОВ «Слов'янські теплові мережі» — 1850 гривень, ТОВ «Укрславтерм» — 1940 гривень.
Прокуратура втрутилась у той же день, коли укладено договори. Були опубліковані додаткові угоди про зменшення ціни на 350 тисяч гривень. Ціни знизились до 1990, 1800 та 1820 гривень відповідно. Однак навіть після цього переплата за опалення з використанням альтернативних джерел енергії становила 3,3 млн гривень на рік — у порушення закону.
За понад п'ять років переплачено 4,63 млн гривень. Після укладання договорів восени 2017 року розцінки на опалення перевищують закон на суму 3,3 млн гривень щороку. Разом це становить 7,93 млн гривень, які можна було б заощадити.
Мережа пов'язаних компаній
Усі альтернативні котельні у Слов'янську зводяться до однієї людини — В'ячеслава Рогози. ТОВ «Промышленное оборудование» мав його як одного з засновників у 2012 році. ТОВ «Укрекотепло» засновано Костянтином Бантушем, Кирилом Горловим та В'ячеславом Рогозою, який був керівником від початку. У 2014 році, коли обидві компанії брали участь в одному тендері, представником «Промышленного обладнання» був Рогоза, який одночасно був директором «Укрекотепла». У протоколі розкриття пропозицій вказано його ініціали та контактний номер, який збігається з телефоном «Укрекотепла».
ТОВ «Укрославтерм» засновано та керує ним Діана Романенко. Компанія зареєстрована в будинку, де до середини 2016 року було прописане «Укрекотепло». Обладнання для неї постачає ФОП Рогоза. Номер телефону «Укрославтерма» у тендерних процедурах вказували контактним для «Укрекотепла» та ТОВ «Еко модуль-Україна», засновником якого є Рогоза.
ТОВ «Слов'янські теплові мережі» засновано у квітні 2016 року в Краматорську Олексієм Распоповим, чий підпис стояв у актах виконаних робіт між відділом освіти та «Промышленним обладнанням» з листопада 2012 по квітень 2013 року. Обладнання для компанії постачає ФОП Платон Резниченко, контактний номер якого збігається з телефоном «Укрославтерма».
ТОВ «Промбіосервіс» засновано у вересні 2016 року в Краматорську Олександром Зенько, який раніше був директором «Укрекотепла». Нинішній директор Дмитро Пустовіт значився співробітником «Укрекотепла» у їхній документації до тендеру. Обладнання постачає ФОП Марина Писаренко з Дружківки — дружина дружківського бізнесмена Дмитра Писаренко, який є бізнес-партнером Рогози та співзасновником ТОВ «Славекотепло».
ТОВ «Краматорська енергетична компанія» з'явилась у квітні 2016 року в Краматорську, прописана по одній адресі з «Слов'янськими тепловими мережами» та має однаковий телефон з «Промбіосервісом». Засновник — той самий Олександр Зенько. Обладнання постачає ФОП Марина Писаренко.
Попитання до влади
На запит редакції Слов'янська міська рада відповіла, що мала право встановлювати тариф на теплову енергію від приватних підприємств. Виконком затвердив тариф у 1885 гривень за гігакалорію для «Укрекотепла» у квітні 2016 року, що спричинило відкриття поліцією кримінального провадження за статтею «Службова недбалість». Рішення про затвердження тарифів до квітня 2016 року в архівах міськради загубили: «Під час роботи з архівними документами за період 2013–2015 роки необхідні документи відсутні по невідомим нам причинам».
Національна комісія, що регулює енергетику й комунальні послуги, у відповіді на запит чітко зазначила, що не встановлювала тариф для жодної з групи пов'язаних фірм, які понад п'ять років опалюють освітні заклади Слов'янська.
Коли у 2016 році законодавство України зменшило максимальний дохід для підприємств на єдиному податку з 20 до 5 млн гривень, місцева влада почала дробити лоти так, щоб компанії вписались у ліміт. Це сталось після того, як «Укрекотепло» у 2016 році отримало договір на 7,95 млн гривень і втратило право на спрощену систему оподаткування. Тоді з-під спільного даху з'явилися нові фірми, щоби розділити весь бюджетний пиріг.
Коментарі та мовчання
Георгій Гелетуха, голова правління громадської спілки «Біоенергетична асоціація України», прокоментував ситуацію: «У цій ситуації викликають питання одразу кілька речей. Перше – хто затверджував тариф на опалення? Згідно зі змінами до закону органи місцевого самоврядування мають встановлювати тарифи на опалення з альтернативних джерел енергії. Я дуже сумніваюсь, що цим приватним опалювачам тариф затверджувала Нацкомісія. Їм просто не могли встановити тарифи на рівні 1800–2000 гривень, за умови, що вони опалюють пелетами. Друге – чому мовчить місцева влада і платить такий дорогий тариф? У законі сказано, що перегляд тарифів відбувається раз на квартал. Припустимо, що у них об'єктивний тариф на 2 тисячи. Освітяни мали б послатись на закон, де чітко вказано про тариф з використання альтернативних джерел енергії на рівні 90% від середньозваженого по області і просити його перерахувати. І цим приватникам мали встановити 1081 гривень за гігакалорію. І аж ніяк не 1800–2000 гривень. Якщо такого сценарію у Слов'янську не відбулось, значить це все має корупційні ознаки».
Редакція спробувала отримати коментарі від керівників компаній. На контактні номери ТОВ «Краматорська енергетична компанія» ніхто не відповідав. Діана Романенко з «Укрославтерма» повідомила, що заклади освіти опалюються біопаливом, але після питань про обґрунтованість тарифу зв'язок перервався. Олексій Распопов з «Слов'янських теплових мереж» вказав, що у них пелетні котельні, але на питання про розрахунок тарифу відповіді не дав. Він рекомендував звернутись до директора та бухгалтерії, пообіцяв надати контакти, але так і не надіслав їх.