Державна компанія «Нафтогаз України» створила схему, яка дозволила їй уникнути прозорих тендерів при закупівлі програмного забезпечення німецької компанії SAP. Замість того щоб провести конкурс через систему «Прозорро», компанія заснувала дочірню фірму та виділила їй 440 мільйонів гривень, дозволивши їй проводити закупівлі без дотримання закону про публічні закупівлі.
Попередні спроби та конфлікти з регулятором
Процес розпочався у 2016 році, коли «Нафтогаз» вирішив модернізувати свої бізнес-процеси за допомогою SAP. Компанія оголосила перший тендер очікуваною вартістю 18 мільйонів гривень, але його скасували до подачі пропозицій через необхідність доопрацювання технічного завдання.
У лютому 2017 року «Нафтогаз» оголосив нові торги на суму 24 мільйони гривень. На цей раз у тендерній документації з'явилася вимога, щоб учасники надали копію партнерської угоди від ексклюзивного представника SAP в Україні — ТОВ «САП Україна». Двох з трьох учасників відхилили через недійсність їхніх партнерських угод, а третього — через помилку при завантаженні документів. Торги скасували через відхилення всіх пропозицій.
У квітні 2017 року «Нафтогаз» знову оголосив торги на ті самі 24 мільйони гривень, але цього разу вимога стосувалася листа від SAP, що дозволяє доступ до програмного забезпечення. Фірма «Конім» подала скаргу в Антимонопольний комітет України, стверджуючи, що така вимога дискримінаційна, оскільки робить учасників залежними від рішення приватної компанії.
АМКУ погодився з доводами «Коніму». Комітет визнав, що видача чи невидача листа однією українською ТОВ іншій не заважає «Нафтогазу» отримати німецький софт, а тому вимога є дискримінаційною. Вона фактично надавала ТОВ «САП Україна» роль регулятора ринку, дозволяючи їй впливати на результати державної закупівлі.
Замість задоволення рішення АМКУ, «Нафтогаз» скасував торги, посилаючись на «відсутність подальшої потреби в закупівлі». Однак потреба насправді не зникла. Компанія оголосила нові торги на ті самі 24 мільйони гривень. На цей раз «Конім» подав заявку, але «Нафтогаз» скасував торги, відхиливши єдиного конкурента через претензії до банківської гарантії та наявність податкового боргу.
При цьому «Конім» встиг засвітити у «Прозорро» вартість своєї пропозиції — 19,95 мільйона гривень. Це означало, що при проведенні торгів «Нафтогаз» отримав би економію у розмірі 4 мільйонів гривень, або 17 відсотків. Однак компанія не скористалася цією можливістю.
Створення дочірньої компанії як способу обійти закон
У червні 2018 року «Нафтогаз України» створив ТОВ «Нафтогаз цифрові технології» зі статутним капіталом 440 мільйонів гривень. Директором компанії призначили Анатолія Вовнюка, IT-директора «Нафтогазу», який керував тендерною епопеєю 2017 року. Виділення коштів на статутний фонд відбулось за участі фінансового директора «Нафтогазу» Сергія Коновця.
Перший крок дочірньої компанії — оголошення тендеру на софт від SAP на суму 23,67 мільйона гривень. Ключова відмінність полягала в тому, що це були вже не відкриті торги, а так звана «допорогова закупівля».
Дочірня компанія скористалась тлумаченням закупівельного законодавства, за яким держкомпанії, у яких акціонером є інша держкомпанія (а не держава безпосередньо), можуть проводити закупівлі на власний розсуд без дотримання закону про публічні закупівлі. Цей же принцип застосовує інша дочірня компанія «Нафтогазу» — «Укргазвидобування», яка добровільно проводить частину закупівель через «Прозорро», але розглядає скарги на них у власній «конфліктній комісії», апелювати на рішення якої можна лише до комісії вищого рівня в самому «Нафтогазі».
ТОВ «Нафтогаз цифрові технології» знову вимагала копію авторизаційного листа від SAP або його ексклюзивного представництва в Україні, що підтверджує статус учасника як офіційного партнера SAP VAR (Value Added Reseller), та копію дійсного сертифікату SAP PCoE (Partner Centre of Expertise).
5 вересня 2018 року відбувся аукціон. Перемогу з пропозицією 22,67 мільйона гривень вибороло ТОВ «САП Україна» — той самий ексклюзивний представник, вимога щодо листа від якого раніше була визнана АМКУ дискримінаційною. 20 вересня угоду підписали.
Прецеденти та питання для правоохоронців
Закупівлі програмного забезпечення від SAP неодноразово привертали увагу правоохоронців. У Реєстрі судових рішень знайдені три провадження — як від Генеральної прокуратури України, так і від Національного антикорупційного бюро. Хоча не кожне провадження свідчить про злочин, створення додаткових ризиків через обхід законодавства видається необґрунтованим.
Подібна схема спостерігалась і раніше. У 2013 році та ж ТОВ «САП Україна» на тендері «Укртрансгазу» вартістю 113 мільйонів гривень виступила у ролі переможця, виставивши ціну на 9 мільйонів гривень більшу від попередньої закупівлі софту від SAP. Все було законно, але схема залишалась сумнівною.
Пояснення компанії
Після публікації матеріалу «Нафтогаз України» надіслав пояснення через Анатолія Вовнюка, директора ТОВ «Нафтогаз Цифрові Технології». За його словами, матеріал містить некоректні твердження.
Вовнюк наголосив, що йдеться про дві різні закупівлі — ліцензій на використання SAP та послуг з впровадження системи. Створення дочірньої компанії було рішенням правління, затвердженим наглядовою радою, а не самостійним рішенням IT-директора та фінансового директора.
За поясненнями, ТОВ «Нафтогаз Цифрові Технології» створена за принципом «Shared service centre», який використовують великі промислові та фінансові групи світу — StatOil (EquiNor), Shell, BP, ExxonMobil та ДТЕК. Така організація дозволяє стандартизувати бізнес-процеси, ефективно використовувати трудові ресурси та уникнути дублювання функцій.
Щодо статутного фонду розміром 440 мільйонів гривень, Вовнюк пояснив, що це не сума, призначена на розкрадання, а необхідна для досягнення цілей компанії на основі плану, захищеного перед правлінням і наглядовою радою. На сьогодні статутний фонд сформовано лише у розмірі 2 мільйонів гривень. Надалі кошти надходитимуть лише для вирішення конкретних завдань під наглядом системи внутрішнього контролю групи.
Вовнюк підкреслив, що гроші для наповнення статутного фонду не виділяються окремо, а формуються з IT-бюджетів підприємств групи, оскільки йдуть на вирішення спільних завдань. Таким чином, група не несе додаткових видатків у зв'язку з створенням дочірньої компанії.
Щодо впровадження SAP, Вовнюк зазначив, що 83 з 95 найбільших нафтогазових компаній світу використовують це рішення. В Україні SAP використовують Енергоатом, Національний банк України, Фармак, ДТЕК, Укрсіббанк, Галнафтогаз та деякі обленерго.
По-перше, вимога до учасників надати дозвіл від SAP не була примхою «Нафтогазу». Згідно з правилами SAP, ліцензіат може дозволити доступ постачальникам послуг до програмного забезпечення лише за наявності попереднього письмового дозволу SAP. Таким дозволом може бути договір PartnerEdge або сервісний договір, які забезпечують захист програмного забезпечення від несанкціонованого доступу.
Вовнюк наголосив, що «Нафтогаз» не мав права закуповувати послуги у виконавців без необхідних ресурсів, досвіду та компетенцій. Після неуспішних спроб у 2016–2017 роках компанія вирішила впроваджувати SAP своїми силами через дочірню компанію, що дозволить контролювати як процес впровадження, так і результати. Крім того, чималі кошти за впровадження залишатимуться у групі.
Вовнюк також пояснив, що поточний тендер спрямований на придбання ліцензій на право використання SAP, а не на послуги з впровадження. Ліцензії SAP можуть бути продані виробником або його уповноваженим партнером, як Microsoft продається партнерами Microsoft, а Ford — дилерами Ford. ТОВ «Нафтогаз Цифрові Технології» стане централізованим надавачем IT-послуг усім підприємствам групи.