Обласний госпіталь ветеранів війни Харківської облради під керівництвом Юрія Федченка, колишнього керівника місцевого облздраву, вирішив повернутися до практики прямого співробітництва з обраним постачальником. Вибір впав на ТОВ «УПТК Укрпостачзбут», яке мало намір забезпечувати закупівлі харчів для пацієнтів установи.
Постачальник мав певні переваги на ринку. У 2014 році АМКУ накладав на компанію санкції за тендерну змову терміном на три роки. Коли цей період завершився, фірма активно повернулася до участі в закупівлях. З початку 2018 року ТОВ «УПТК Укрпостачзбут» виграла контракти на суму 5,37 млн грн. виключно у медичних закладів Харківської області.
Наприкінці 2018 року госпіталь оголосив шість окремих тендерів на закупівлю різних харчів загальною вартістю 4,43 млн грн. На кожен тендер надійшло по три-чотири заявки, що створило справжню конкуренцію. Учасники торгів значно знижували ціни — деякі на чверть від стартової вартості, інші навіть удвічі.
Коли ТОВ «УПТК Укрпостачзбут» програвав аукціон, комісія госпіталю під керівництвом замдиректора Обозної Є.Г. приділяла максимальну увагу документам конкурентів. ФОП Батракова Лариса Павлівна запропонувала вершкове масло на 20% дешевше від улюбленого постачальника на тендері вартістю 362 тис грн. Однак її заявку відхилили з посиланням на те, що вона не надала дані про бенефіціара ФОП.
Це рішення викликає питання щодо його законності. Замовник посилався на пункт 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Однак у цьому пункті йдеться про бенефіціарів юридичних осіб, а не фізичних осіб-підприємців. За законодавством про бенефіціарів, якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника не подається. Крім того, у державному реєстрі юридичних осіб і ФОПів у даних про ФОПа взагалі немає розділу «бенефіціар» чи «засновник». Таким чином, ФОП за своєю природою є юридичною оболонкою однієї людини, чиє прізвище, ім'я та по батькові апріорі співпадають з назвою ФОП.
Коли конкуренти оскаржили рішення госпіталю через АМКУ, тендерна колегія антимонопольного комітету постановила скасувати визнання ТОВ «УПТК Укрпостачзбут» переможцем. Підстави для претензій були технічного характеру — не вказано ідентифікаційний код «Мегабанку» у банківській гарантії та некоректно описані дві машини з холодильним обладнанням замість двох авторефрижераторів.
Однак замість того, щоб обрати наступного за ціною конкурента, госпіталь взагалі скасував тендери. Причиною названа не відсутність потреби у закупівлі, а рідкісна підстава — порада адвоката. Фахівець з місцевої фірми «Омега Консул» Олег Михайлов та Рустан Шерстюк порадили госпіталю, що головна мета закупівель — найнижча ціна із заздалегідь визначеною якістю. За цією логікою, відхилення найдешевшого учасника призведе до зростання витрат, тому тендери слід скасувати.
М'ясний тендер демонструє масштаб цього рішення. Конкуренція збила ціну з очікуваних 2,45 млн грн. до 1,81 млн грн. Після відхилення пропозиції ТОВ «УПТК Укрпостачзбут» на суму 1 808 354 грн. наступним за ціною був ФОП Полоз Андрій Євгенович з пропозицією 1 808 370 грн. Різниця становила лише 16 грн., або 0,0009%. Незважаючи на мінімальну різницю, госпіталь скасував торги.
Цікаво, що коли ТОВ «УПТК Укрпостачзбут» програвав через технічні помилки в документах, адвокат не давав рекомендацій щодо скасування. Порада про неекономність прозвучала лише після того, як конкурент запропонував практично ідентичну ціну.
Піс час переоголошення тендерів госпіталь провів допорогові закупівлі харчів на суму 353 тис грн. у ТОВ «УПТК Укрпостачзбут» Ігоря Волченка та Анатолія Янченка. Ці закупівлі дозволили забезпечити пацієнтів харчами у період між тендерами. Наприклад, яйця були куплені по 27,60 грн. за десяток — ціна, за яку у роздрібних магазинах продаються брендовані яйця у картонних коробочках, а не дешеві сорти у гофрованих лотках.