Видача містобудівних умов і обмежень (МУО) у Київській міській державній адміністрації перетворилася на систематичну практику. За період з 30 червня 2017 по 12 лютого 2019 року до Реєстру МУО внесли 565 документів. Майже третина дозволів на нове будівництво або реконструкцію зі зміною зовнішніх розмірів — 134 документи — видані з порушенням вимог містобудівної документації.
Проблема виникла через механізм, який дозволяє обійти громадське обговорення змін у генеральному плані та зонінгу. Замість довгої процедури внесення змін до містобудівної документації, забудовники отримують МУО, які начебто відповідають діючим правилам, хоча насправді їм суперечать. Документи мають бути копіюванням режимів забудови з містобудівної документації, але на практиці містять посилання на Державні будівельні норми, що дозволяє порушувати встановлені обмеження.
Особливо критичною є практика зазначення умовної висоти замість максимальної. Умовна висота — показник, пов'язаний із пожежною безпекою, різниця між рівнем розміщення пожежних машин та підлогою останнього поверху. Вона менша за звичайну на 6–10 метрів, а в умовах складного рельєфу центру Києва різниця іноді перевищує 30 метрів. Це дозволяє будувати значно вище, ніж передбачено містобудівною документацією.
Виявлені порушення розподіляються на чотири основні групи. Перша схема — банальна нахабність (32 МУО) — включає неприховане надання дозволів на об'єкти, що суперечать містобудівній документації, та службове підроблення. Прикладом є МУО Агрокомбінату «Хотівський» (затверджено наказом від 26 грудня 2018 року № 1379). У документі зазначено дозвіл на будівництво будинків із умовною висотою 30 метрів (10–11 поверхів) у зоні, де за рішенням Київської міської ради від 1 січня 2007 року № 353/3187 дозволена лише малоповерхова забудова до 3 поверхів.
Друга схема — гра словами (22 МУО) — використовується для будівництва житлових будинків там, де це взагалі не передбачено. Житлові комплекси називають «багатофункціональними», а потім в розділі щільності населення замість заборони вписують вимогу дотримуватися норм для звичайних житлових кварталів. Найбільш відомим прикладом є ЖК «Ярославів Град» на місці колишнього Сінного ринку в зоні громадської забудови.
Третя схема (39 МУО) стосується будівництва в Центральній планувальній зоні. Генеральний план Києва встановлює обмеження висоти в 27 метрів від поверхні землі для цієї зони, яка майже повністю входить до центрального історичного ареалу. Однак МУО дозволяють будівництво понад 100 метрів висоти за умови погодження з Міністерством культури, яке не має права такі погодження надавати.
Четверта схема — найпоширеніша (53 МУО) — підміняє містобудівну документацію на Державні будівельні норми. Генеральний план встановлює максимум 3 поверхи для садибної, зблокованої або малоповерхової забудови. Однак у МУО вписують 4 поверхи, посилаючись на ДБН 360-92**, хоча між положеннями немає суперечностей. Результат — «садибні будиночки» висотою під 30 метрів на десятки квартир.
Середовище, в якому це відбувається, передбачає матеріальні стимули. За словами експертів, причетних до реального будівництва, забудовники скаржаться на збільшення розміру хабарів за надання МУО: для невеличкої ділянки в 10 соток вони складають десятки тисяч доларів США, а найбільший розмір для великого будівництва минулого року склав 2,5 мільйона доларів США. Редакція не може підтвердити цю інформацію документально, але вважає доцільним її наведення. Замовники на кшталт Генеральної прокуратури України або Територіального управління Державної судової адміністрації отримують незаконні МУО від КМДА за інші послуги.
Контроль за дотриманням законності під час надання МУО покладений на Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Києві. У його складі функціонує відділ нагляду за діяльністю уповноваженого органу з питань архітектури та містобудування. Завданням цього відділу є контроль діяльності Департаменту містобудування та архітектури КМДА. Спеціальний відділ у ДАБІ має право на проведення документальних, камеральних, планових та позапланових перевірок і онлайн-доступ до всієї необхідної документації. Перевірки проводять регулярно, але головні інспектори ДАБІ дивним чином не помічають масових порушень.
За надання МУО в Києві з липня 2016 року безпосередньо відповідає заступник директора Департаменту містобудування та архітектури КМДА Валентина Антоненко, яка до квітня 2016 року працювала начальником відділу у Департаменті ДАБІ в Києві. МУО, підписані Антоненко, затверджуються наказом за підписом головного архітектора Києва і директора Департаменту містобудування та архітектури КМДА Олександра Свистунова.