Схема заробітку на альтернативному опаленні бюджетних установ розповсюджується територіально і приносить приватним компаніям надмірні прибутки. За даними аналітичної платформи YouControl та документів, які вивчила редакція, ТОВ «Чернівецькі теплові мережі» (ЧТМ) заробило понад 9,8 мільйона гривень завдяки завищеним тарифам на опалення в Чернівецькій та Дніпропетровській областях.
Компанія діяла за двоступеневою схемою. На першому етапі переконувала місцеву владу замінити газове опалення на альтернативне, а на другому — встановлювала тарифи, які перевищували дозволені законом межі.
Початки в Чернівцях
У серпні 2015 року ЧТМ розпочала діяльність на Буковині. Раніше, з 2010 по 2015 рік, компанія знаходилась у Києві під назвою «Пінгвін Трейдінг» і займалась оптовою торгівлею продуктами харчування. Місцева влада швидко надала їй дозволи. У жовтні 2015 року депутати Чернівецької облради дозволили розмістити пелетні котельні ЧТМ в обласному протитуберкульозному диспансері та дитячому протитуберкульозному санаторії «Садгора». Протягом наступного року подібні дозволи отримали лікарня швидкої допомоги, онкодиспансер і обласна клінічна лікарня.
У листопаді 2015 року Заставнівська міськрада дала згоду на розміщення котельні в центральній районній лікарні. Затвердження тарифів відбувалось складніше. У Заставній у лютому 2016 року виконком міськради затвердив тариф для ЧТМ у 1500 гривень з ПДВ за гігакалорію.
У Чернівцях розгорнулась конфлікт між депутатами та міським головою Олексієм Каспруком. 2 грудня 2016 року сесія міськради з голосу депутата Володимира Бешлея прийняла рішення про аналогічний тариф у 1500 гривень з ПДВ за гігакалорію. Вже 5 грудня мер наклав вето, посилаючись на те, що такі рішення повинні приймати члени виконкому, а не депутатський корпус. Каспрук також звернув увагу на відсутність у ЧТМ ліцензії НКРЕКП на виробництво теплової енергії з альтернативних джерел. За інформацією чернівецьких ЗМІ, директор ЧТМ Олексій Забашта стверджував, що компанія отримала ліцензію в жовтні 2015 року, але насправді це була ліцензія на виробництво тепла з газу, а не альтернативного тепла.
Депутати не змогли подолати вето. 14 липня 2017 року Бешлей зареєстрував новий проект рішення, але й цього разу його не прийняли.
За словами керівника Обласного протитуберкульозного диспансеру Івана Гавриша, у 2016 році установа не ініціювала перехід на альтернативні джерела опалення. Гавриш планував ініціювати перегляд тарифу на опалення, але його намір не реалізувався.
Примітно, що перший договір між ЧТМ і Заставнівською центральною районною лікарнею на суму 723 тисячі гривень був укладений у січні 2016 року — за місяць до затвердження тарифів. У березні 2016 року ЧТМ уклав договір з Обласним клінічним протитуберкульозним диспансером на 870 тисяч гривень, у квітні — з санаторієм «Садгора» на 372,7 тисячи гривень.
Новий закон і його використання
21 березня 2017 року Верховна Рада внесла зміни до закону «Про теплопостачання». Згідно з ними максимальні тарифи на альтернативне тепло встановлювались на рівні 90 відсотків від затвердженого для виробника газового тарифу, або 90 відсотків від середньозважених газових тарифів по області, якщо виробник такого тарифу не мав.
ЧТМ знайшла спосіб обійти це обмеження. Якщо газовий тариф встановити на штучно завищеному рівні, то альтернативний тариф, розраховуючи як 90 відсотків від цього числа, також виявиться завищеним.
Перша спроба реалізувати цю схему відбулась на Дніпропетровщині. У 2016 році кілька міст області відмовились від централізованого опалення, а в окремих школах, садках і лікарнях з'явились пелетні котельні.
У селищі Раївка Синельниківського району централізованого опалення не було. Бюджетні заклади опалювались власними газовими котельнями. У 2017 році ЧТМ запропонувала закрити проблему із опаленням для місцевої школи-інтернату, встановивши нову котельню на пелетах. 26 липня 2017 року Синельниківська райдержадміністрація дала згоду школі-інтернату на укладення договору земельного сервітуту для розміщення модульної котельні.
Офіційне відкриття котельні відбулось у грудні 2017 року. Представник фірми-виробника модульної котельні «Еко Модуль-Україна» В'ячеслав Рогоза заявив, що собівартість тепла на газу складає орієнтовно 1200 гривень за гігакалорію, а в новій котельні — 500–600 гривень. Однак на практиці ціна виявилась іншою.
З грудня 2017 року до жовтня 2018 року ЧТМ опалювала школу-інтернат за 1753,25 гривень з ПДВ за гігакалорію, заробивши за дев'ять місяців 1,3 мільйона гривень. При цьому затвердженого тарифу для ЧТМ в Раївці на той період не існувало.
Тариф затвердили лише в жовтні 2018 року. 5 жовтня Раївська сільрада встановила ЧТМ тариф для опалення газом у розмірі 2745,92 гривень з ПДВ за гігакалорію. Через 20 днів затвердили альтернативний тариф у розмірі 2471,33 гривень з ПДВ за гігакалорію.
Директор школи-інтернату Василь Рудницький порівняв розрахунки ЧТМ зі своїми. Різниця річних витрат склала понад 870 тисяч гривень, або майже 31 відсоток. Рудницький зазначив, що у тарифі ЧТМ собівартість газу складала близько 16,3 гривень за кубічний метр, тоді як інтернат закладав ціну в 10,88 гривень. Крім того, у розділі «собівартість» ЧТМ порахувала 470 тисяч гривень, хоча 2 відсотки від 2,2 мільйона гривень складають 44 тисячи.
Рудницький наголошував, що газом школу ніколи не опалювали. Позаштатні ситуації, коли будівлю опалювали газом, виникали, але це робили співробітники інтернату самостійно.
Директор ЧТМ Олексій Забашта стверджував, що газовий тариф встановили, оскільки котельня знаходиться в оренді у компанії, і у них є обладнання. За його словами, при опаленні газом застосовували газовий тариф, а при опаленні пелетами — альтернативний. На заперечення про те, що газом школу не опалювали, Забашта відповів, що позаштатні ситуації могли бути, якщо пелета не доїде.
Голова Раївської сільради Юрій Мартиненко пояснив, що вони «так зрозуміли закон», і що саме для цього ЧТМ передавали котельню. Щодо високого тарифу, він заявив, що при затвердженні проекту рахували, що платитимуть так само, як за газ, але на 10 відсотків менше.
Після затвердження тарифу ЧТМ почала «накручувати гігакалорії». Якщо в перший опалювальний сезон школа спалювала близько 140 гігакалорій на місяць, то в січні 2019 року — 340, у лютому — 300, у березні — 200. Рудницький дізнався, що працівникам котельні обіцяли зарплату залежно від кількості спалених гігакалорій. У результаті вони накрутили на 395 гігакалорій більше, ніж було заплановано договором.
Розповсюдження схеми
Отримавши розрахунок на Дніпропетровщині, ЧТМ почала «вибивати» аналогічні тарифи в Чернівецькій області. 9 жовтня 2018 року Забашта повідомив голові Заставнівської міськради, що 5 жовтня Раївська сільрада затвердила ЧТМ тариф на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу. На підставі цього, посилаючись на статтю 20 закону «Про теплопостачання» та відповідь Держенергоефективності, ЧТМ потребувала встановити тариф на рівні 90 відсотків від газового, тобто 2471,33 гривень з ПДВ за гігакалорію альтернативного тепла.
ЧТМ підшивала до листів відповідь Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження (Держенергоефективності) як благословіння від державного органу. Однак у своїй відповіді Держенергоефективності лише цитувала статтю закону та зазначала, що законодавчо не визначена вимога встановлювати тарифи на опалення з газу та альтернативних джерел енергії одним органом місцевого самоврядування. ЧТМ по-своєму трактувала цю відповідь, хоча встановлений сільрадою на Дніпропетровщині тариф на газ жодним чином не впливає на тариф на пелети в Чернівецькій області.
16 листопада 2018 року Заставнівська міськрада затвердила супертариф у розмірі 2471,33 гривень з ПДВ. 27 листопада аналогічний тариф затвердив виконком Чернівецької міської ради.
Без цієї схеми, починаючи з вересня 2017 року, коли Держенергоефективності оприлюднила перші середньозважені газові тарифи в областях, органи місцевого самоврядування повинні були затверджувати тарифи для ЧТМ раз у квартал у розмірі 90 відсотків від цих середньозважених тарифів.
Порівняння фактичних та законних тарифів показує значні розбіжності. У Раївці з грудня 2017 року ЧТМ заробило 3,28 мільйона гривень з ПДВ, а повинна була отримати 2,71 мільйона. У місті Заставна опалення центральної районної лікарні принесло ЧТМ 4,4 мільйона гривень з 2017 року, тоді як повинно було принести 2,53 мільйона. Опалення трьох бюджетних установ у Чернівцях поповнило гаманець ЧТМ на 21,78 мільйона гривень, хоча прибуток повинен був складати 14,42 мільйона. Загальна переплата склала 9,8 мільйона гривень.
Зв'язки з Донеччиною
Більшість ниточок від ЧТМ ведуть на Донеччину. Директор ЧТМ Олексій Забашта — колишній спеціаліст відділу освіти Слов'янської міської ради. Засновниця ЧТМ Наталія Гунченко була прописана в Слов'янську і до жовтня 2018 року була одним із кінцевих бенефіціарів ТОВ «Еко Модуль-Україна» — виробника модульних котелень, встановлених ЧТМ у Чернівецькій та Дніпропетровській областях.
Колишній співзасновник «Еко Модуль-Україна» В'ячеслав Рогоза — центральна фігура у групі підприємств, які опалюють за завищеними цінами заклади освіти Слов'янська. Забашта працював у відділі освіти Слов'янська, коли там тариф на опалення пелетами вперше став дорожчим за газовий.
Зараз співзасновником «Еко Модуль-Україна» є колишня співробітниця Генеральної прокуратури Марина Онуфрієнко. У тендерній документації зазначено, що Онуфрієнко числилась юристом ЧТМ з жовтня 2017 року, тобто перед початком операції в Раївському сиротинці.
Депутат Заставнівської районної ради Ігор Ткачук, колишній провідний інженер ПАТ «Чернівцігаз», — головний інженер ЧТМ. ЧТМ розпочинала експансію в Чернівецькій області саме із Заставної, де у інвестора виявився свій депутат і інженер.
Матеріал підготовлений журналістами Богданом Красовським, Ольгою Обершт та Ольгою Юдіною для видання «Наші Гроші» у рамках проекту Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні (EU Anti-Corruption Initiative, EUACI), який фінансується Європейським Союзом та співфінансується Міністерством закордонних справ Данії (DANIDA).