Аналіз понад 12 тисяч державних закупівель овочів, проведений за даними системи «Прозорро» з грудня 2019 по квітень 2020 року, виявив суттєві розбіжності у цінах на продукцію залежно від регіону. Середня вартість набору з моркви, картоплі, цибулі, буряка та капусти (по кілограму кожного) склала 48 гривень 5 копійок. Однак різниця між найдорожчим та найдешевшим регіонами досягала 20–30 відсотків.
Черкаська область лідирує за цінами. Тут «борщовий набір» коштував 55,32 гривні за кілограм — на 13 відсотків дорожче від середньоукраїнського показника. Порівняно з сусідніми областями розбіжність ще більша: на 15 відсотків дорожче за Кіровоградську, на 17 відсотків за Полтавську та понад 21 відсоток за Київ. На другому місці — Одеська область (54,31 гривні), на третьому — Донецька (54,07 гривні). Найдешевше овочі закуповували в столиці — 43,25 гривні за набір.
Регіональні особливості цін на окремі овочі
Картопля залишалася найдорожчою в Донецькій, Одеській та Харківській областях. Середня ціна по Україні становила 12,95 гривні за кілограм. Найдешевше картоплю закуповували у Волинській та Чернігівській областях — менше 11 гривень за кілограм. Різниця між найдешевшою та найдорожчою областями склала 33 відсотки.
Найвищі ціни на буряк спостерігалися в Черкаській, Закарпатській та Донецькій областях при середній вартості 8,01 гривні за кілограм. Найнижчі ціни були в Дніпропетровській та Херсонській областях та Києві. Розбіжність досягала 26 відсотків.
Морква коштувала найдорожче на Черкащині — 10,64 гривні за кілограм, найдешевше в Херсонській області (7,36 гривні), що на 31 відсоток менше. Цибуля мала схожу географію цін: найвища вартість у Черкаській, Одеській та Харківській областях (понад 9 гривень за кілограм), найнижча в Рівненській (8,08 гривні). Капуста була найдорожчою на Закарпатті (10 гривень за кілограм) — на 20 відсотків вище середньоукраїнської ціни (8,84 гривні).
Конкретні угоди з найвищими цінами
Полтавська область укладала одну з найдорожчих угод на картоплю. 26 грудня Комунальний заклад «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської облради замовив у ФОП Ніни Дмитренко півтори тони картоплі за 57 тисяч гривень — по 38 гривень за кілограм. За даними редакції, з початку 2017 року Дмитренко отримала від цього закладу замовлень на 2,56 мільйона гривень, що зробило його найбільшим замовником підприємниці. Жодна з цих угод не була укладена через відкриті торги.
Південна філія ДП «Адміністрація морських портів України» (Одеська область) уклала угоду з ТОВ «Оптіфуд» на постачання картоплі за 30 гривень за кілограм. При цьому картопля минулого врожаю в ціні не сильно поступалася молодій картоплі, яку філія замовила по 38,40 гривні за кілограм. Та ж компанія постачала моркву за 34,50 гривні за кілограм.
Комунальний заклад «Апостолівський територіальний центр соціального обслуговування» Дніпропетровської області закупив тону картоплі по 26,80 гривні за кілограм у ФОП Івана Векленка, який постачає харчі переважно до закладів Апостолового.
Найдорожчу закупівлю буряка здійснили в Сумській області. Відділ освіти Конотопської районної державної адміністрації купив у ФОП Валентини Хорсун по 30 гривень за кілограм. За даними редакції, з початку 2017 року Хорсун отримала від цього відділу замовлень на 3,90 мільйона гривень, і всі виключно від Конотопської РДА. Жодна угода не була укладена через відкриті торги.
Два дошкільних навчальних заклади Житомира — ДНЗ № 70 та ДНЗ № 43 — уклали допорогові угоди на постачання буряка по 25 гривень за кілограм. Відділ освіти, молоді та спорту Яготинської районної державної адміністрації Київської області замовив буряк по 24 гривні за кілограм у ФОП Олени Сліпченко, яка постачає харчі виключно за договорами з цим відділом.
Морква та цибуля: найвищі ціни
Орининська гімназія Хмельницької обласної ради замовила у ФОП Світлани Чемереги цибулю по 40 гривень за кілограм у січні. Угода була допорогова, що дозволило не проводити тендер. За даними редакції, Чемерега уклала з гімназією майже чотири десятки угод на 3,25 мільйона гривень, всі за процедурою звітування.
Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Хмельницької області замовив цибулю по 30 гривень за кілограм у ФОП Ірини Кожан. Угода була допорогова. За даними редакції, Кожан уклала з цим відділом угод на 2,83 мільйона гривень.
Державний заклад «Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення Міністерства охорони здоров'я України» замовив цибулю по 27 гривень за кілограм у ФОП Михайла Олійника. За даними редакції, з цим підприємцем укладено близько п'ятидесяти угод, всі на допорогові суми.
КЗ Путивльської районної ради Сумської області — районний центр позашкільної роботи — купив цибулю по 26 гривень за кілограм у ФОП Валентини Литвинової, яка працює виключно з закладами Путивля. Та ж організація замовила моркву у ФОП Литвинової по 27 гривень за кілограм.
Комунальне некомерційне підприємство «Обласний госпіталь для ветеранів війни м. Святогірська» замовило моркву у ФОП Наталії Юріївни Шестопалової по 30 гривень за кілограм. Світлодарський ДНЗ № 11 «Берізка» Світлодарської міської ради Донецької області купив моркву у ФОП О. В. Мелащенко також по 30 гривень за кілограм.
КЗ «Середня загальноосвітня школа № 7» Кам'янської міськради Дніпропетровської області замовила капусту по 30 гривень за кілограм. КЗ «Одеська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 34 I-II ступенів» закупила білокачанну капусту по 31,30 гривні за кілограм.
Перед новорічними святами Відділ освіти Краснопільської селищної ради Сумської області замовив у ФОП Вадима Тарасенка капусту по 37,40 гривні за кілограм. За даними редакції, замовник не оприлюднив сам договір у «Прозорро», вказавши лише кількість та суму.
Відділ освіти, молоді та спорту Яготинської РДА замовив капусту по 29,90 гривні за кілограм у ФОП Олени Сліпченко — тієї ж підприємниці, у якої раніше закуповував буряк. Державний заклад «Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення Міністерства охорони здоров'я України» замовив капусту у ФОП Олійника по 29 гривень за кілограм — у тій же угоді, де була висока ціна на цибулю.
Будинок офіцерів у Одесі замовив капусту по 28 гривень за кілограм у ТОВ «ВНФ «Орбіта», яка за держзамовленнями постачає харчі виключно по Одеській області.
ДП «Готельний комплекс «Національний» Управління справами Апарату Верховної Ради України» замовило моркву у ТОВ «Сван12» по 26,28 гривні за кілограм.
Тендери та неконкурентні процедури
Найнижчі ціни спостерігалися в регіонах з найвищим відсотком відкритих торгів. У Києві, де «борщовий набір» коштував найдешевше, відкриті торги становили 49 відсотків від загальної кількості закупівель. У Вінницькій області цей показник був майже вдвічі нижчим — 28 відсотків.
Найменше тендерів проводили в Сумській області — лише 3 відсотки. У Київській, Тернопільській та Кіровоградській областях показник становив 5 відсотків, у Полтавській та Закарпатській — 6 відсотків. Черкаська область, де овочі коштували найдорожче, замикала рейтинг з найнижчим відсотком відкритих торгів — 7 відсотків, що вдвічі гірше від середнього показника по Україні.
По Україні в цей період частка відкритих торгів з закупівлі овочем склала лише 14 відсотків. Переважна кількість угод була укладена за неконкурентними процедурами з традиційними партнерами замовників на допорогові суми.
Загальні висновки
Аналіз показав, що різниця в ціні на одну й ту саму продукцію в середньому по регіонах може досягати чверті вартості, а інколи й третини. Це зумовлено низькою часткою відкритих торгів та переважанням неконкурентних процедур, які укладаються з традиційними підрядниками без конкурентного середовища.