Державний оператор тилу МОУ укладав у листопаді та грудні минулого року 12 контрактів на постачання продуктів для ЗСУ на 2026 рік загальною вартістю 15,07 млрд грн. Інформація про закупівлі розміщена в системі «Прозорро».
Порівняно з попереднім роком граничну вартість добового харчування підвищили до 171,5 грн за комплект (у 2025 році це було 155 грн). Однак на торгах переможці запропонували ціни на рівні другої половини поточного року — 128 грн за комплект. Середня знижка склала 26%, що дозволило ДОТ досягти сукупної економії в розмірі 5,20 млрд грн. Вперше оператор тилу вирішив укладати контракти на довший період — від 9 до 12 місяців.
Проблема полягає в тому, що закупівлі здійснюються за каталогом, який сам ДОТ у травні називав проблемним. Директорка програми харчування Галина Літош тоді зазначала: «Каталог містить 360 артикулів, частина з яких фактично не використовується. Це створює ризики цінових маніпуляцій і ускладнює формування економічно обґрунтованої вартості комплекту». Планувалося скоротити каталог до 340 позицій та замінити охолоджену свинину, малину на зефір, халву, кекси та стейк товстолоба. Завершити погодження змін мали до вересня 2025 року, впровадити — з 2026-го. Однак халва так і не з'явилася, а «маніпуляційний» каталог залишився без істотних змін.
Цінові маніпуляції в системі
Аналіз контрактів показує, як постачальники використовують каталог для маніпуляцій. За орієнтовним вантажопотоком по восьми прифронтовим областям топ-10 продуктів включає картоплю пізню (9,3%), хліб пшеничний (7%), картоплю рану (3,7%), свинину заморожену (3,5%), хліб житньо-пшеничний (2,9%), цибулю (2,8%), морква (2,6%), капусту (2,4%), хліб житній (2,3%) та консерви «Свинина тушкована» (2,1%).
На популярних товарах ціни близькі до ринкових. Пізня картопля в контрактах вписана в середньому по 17 грн за кілограм (ціна ДОТ — 24 грн), максимум — 18 грн. За даними Мінфіну, середня ціна в магазинах у листопаді становила 16 грн за кілограм. «АТБ» продавала по 11 грн, «Сільпо» — по 16 грн, «Varus» — 12,6 грн.
Ріпчаста цибуля в контрактах коштувала в середньому 10,7 грн за кілограм, максимум — 13,2 грн. За даними Мінфіну за листопад, середня ціна становила 8,2 грн. У роздрібних мережах: «АТБ» — 5,6 грн, «Varus» — 6,5 грн, «Фора» — 6,5 грн, «Сільпо» — 11 грн.
Інші популярні позиції також близькі до ринку: свинина тушкована — 225 грн за кілограм, заморожена свиняча лопатка — 177 грн, пшеничний хліб — 26 грн.
Протилежна ситуація з товарами, які не входять у щоденне споживання. Полуницю знизили максимально до 87,5 грн за кілограм, тріску без голови — до 126 грн, сайду — в середньому до 90 грн. Ці ціни значно нижче ринкових, що робить постачання збитковим для фірм, які їх запропонували.
Саме заниження вартості сезонних і нетипових позицій дозволяє постачальникам маніпулювати цінами в каталозі. Завищення на ходові товари й заниження на продукти, які військові не замовлятимуть, дає змогу знизити загальну вартість пропозиції на всі 340 продуктів, щоб виграти тендер.
ДОТ змінив поріг аномального зниження ціни з мінус 40% на мінус 30%, але це не вирішило проблему.
Пілотна модель та якість
З відповіді на запит редакції про результати впровадження пілотної моделі по Києву (один логістичний оператор і сигнальні торги на кожну позицію) ДОТ повідомив, що найвищий відсоток неприйнятої продукції через невідповідність — 23,71% — зафіксували в категорії «Риба». У відомстві це пов'язують з «обмеженою наявністю замороженої риби у виробників через вичерпання імпортних квот, що спричинило дефіцит рибної сировини». Загалом у рамках пілоту ДОТ не зміг проторгувати 14 продуктів, серед яких овочі, ягоди та риба. Оператор тилу вважав цю модель успішною, однак щодо її подальшої долі повідомив: «Коригування підходів триває. Після завершення цього етапу буде ухвалено остаточне рішення щодо розгортання моделі у наступному році».
Неякість замість справедливих цін
Зниження цін у каталозі Міноборони порівняно зі скандальними яйцями по 17 гривень три роки тому змістило точку маржі в якість товарів. Поставка паршивих чи фальсифікованих продуктів за ціною першосортних дозволяє продовжити надприбутки.
Аудит Рахункової палати за 2024 рік показав, що більше половини військових не задоволені харчуванням. Якість і безпечність продукції оператор тилу перевіряє у співпраці з іншими структурами через планові перевірки та партійний контроль до відвантаження у військові частини. Перевіряють не всі продукти, а лише частину заявлених у каталозі.
ДОТ розкрив цифри по п'яти позиціях за 9 місяців 2025 року. П'ята частина відібраних консервів не відповідала якості. 45% зразків сиру виявилися фальсифікатом, 42% перевірених зразків напівкопченої та сирокопченої ковбаси не відповідали якості й безпечності. Посилення контролю у другому півріччі дозволило знизити кількість неякісної продукції по сиру та вершковому маслу.
Штрафи за неякісні продукти постачальники сплачували найгірше — лише 13% від нарахованих 85,95 млн грн. За 9 місяців роботи каталожної системи ДОТ нарахував постачальникам 125,54 млн штрафних санкцій, з яких добровільно сплатили 20,10 млн грн. Таким чином, 84% штрафів залишилися невиплачені.
Постачальники з проблемною репутацією
ТОВ «Аделін» з Луцька керує і володіє Тетяна Єлова. Вона також володіє БО «БФ «Тетяни Єлової», часткою в ТОВ «Птахи Волині» та має одноіменний ФОП. У 2025 році АМКУ двічі штрафував ФОП Єлову за антиконкурентні узгоджені дії з іншими ФОПами на закупівлях продуктів. «Аделін» фігурує у провадженні Слідчого управління ГУНП в Дніпропетровській обл. щодо привласнення коштів на закупівлях рибних консервів. Слідчі підозрюють, що за договорами 2023–2024 років ціну продукції завищили, через що держава могла втратити понад 1,2 млн грн. Компанія отримала підрядів на 4,26 млрд грн.
ТОВ «Буський консервний завод» з Львівської обл. володіють Олена Муранова, Олександр Лапшин і Роман Соловей, керує Марія Діжак. Щодо цього заводу та ДОТ ДБР розслідує провадження про змову при закупівлі неякісних харчів за завищеними цінами. За 2024 рік фірма отримала підрядів на 15,67 млрд грн.
ТОВ «Трейд Граніт Інвест» з Києва керує і володіє Юлія Павліченко. Компанія входить у корпоративну групу «Прайм МІТ Трейд», де ключовими особами крім Павліченко є Саша та Тимур Тамоян. Раніше Павліченко мала частку і керувала ТОВ «Українська локомотивна компанія» з групи родини Адамовських. «Трейд Граніт Інвест» фігурувала в розслідуванні «NGL.media» як компанія-постачальник тушонки сумнівної якості. ДОТ заборонив їй участь у торгах, але суд став на бік компанії, що дозволило їй знову тендеритись. З 2023 року компанія натендерила 15,77 млрд грн — всі від ДОТ та МОУ.
ТОВ «Регіон-Продукт» з Вишгорода вперше зайшло на торги ДОТ. Керує і володіє ним Дмитро Гапоненко, який також керує Первинною організацією працівників цієї компанії. Раніше фірмою керував Олексій Володський, який є керівником і власником ТОВ «Чудові страви». З 2017 року фірма отримала підрядів на 1,02 млрд грн, нинішній контракт із ДОТ на 948,38 млн — найбільший.
ТОВ «Охтирка м'ясопродукт» з Сумської обл. володіють Олександр Капусник та Альона Мороз. Капусник також є комерційним директором, Каріна Капусник — генеральний директор. Олександр Капусник також володіє ТОВ «Охтирка Агропродукт» із Віталієм Морозом. Усього з 2016 року фірма отримала замовлень на суму 6,48 млрд грн.