Журналісти «Наших грошей» відстежили найбільш показові тендери року, де державні установи та компанії демонстрували як прорахунки, так і справжні перемоги у боротьбі за прозорість та ефективність витрат. Рейтинг охоплює як випадки, коли публічний тиск змусив замовників виправити помилки, так і приклади, коли конкуренція дозволила суттєво зекономити бюджетні кошти.
Проблеми на дорогах
Укравтодор спочатку намагався протиправно скасувати дві дешевші пропозиції на тендері щодо проектування мостового переходу через річку Південний Буг у Миколаєві. Замовлення оцінювалось у 43 млн грн, але дві фірми запропонували виконати роботи на 5 млн грн і 10 млн грн дешевше. Замовник відхилив їхні пропозиції під надуманими приводами, щоб підряд за 41 млн грн отримав «Міжнародний проектний інститут». До призначення радником голови Укравтодору власником цієї компанії був Євген Петрощук, якого журналісти описують як давнього знайомого Олександра Кубракова та бізнес-партнера забудовника Андрія Вавриша.
Скандал набув міжнародного резонансу, оскільки мостобудування фінансувалось за кредитні кошти Японського агентства міжнародного співробітництва (JICA). Після публікацій «Наших грошей» та реакції японської сторони Державна аудиторська служба провела моніторинг, встановила порушення та наказала укравтодорівцям переробити тендер. Служба автодоріг у Миколаївській області розірвала угоду з фірмою Петрощука та уклала угоду з компанією, що запропонувала найнижчу ціну, однак одночасно подала позов до суду із незгодою щодо рішення САД.
Кубраков перевів Петрощука подалі від Києва, призначивши його першим заступником голови Закарпатської САД. Філія одразу отримала дозвіл придбати позашляховик Hyundai Santa Fe за 1,39 млн грн.
Залізниця розпочинає змінювати практику
«Укрзалізниця» вперше у своїй історії замовила газове паливо на відкритих торгах. Раніше поставки йшли за прямими контрактами, укладеними ще за попередніх президентів. Спротив прозорим торгам був значним: менеджери Євгена Кравцова та керівники служби безпеки намагались пропхати по переговірній процедурі фірму Андрія Кучкова, зятя колишнього міністра екології Миколи Злочевського.
Після півроку зволікань та розглядів у АМКУ та судах відкриті торги сукупною вартістю 632 млн грн все ж відбулись. Переможцями стали «Юг-газ» та «Інвестсервіс». Після завершення торгів учасники уклали додаткові угоди про зменшення закупівельної ціни. Пікова зимова ціна для залізниці становить 6 156 грн за тисячу кубометрів, що порівнянна з ціною для «Укроборонпрому».
Президентський літак та авіаперевезення
Держспецзв'язок замовив у арабської компанії послуги з модернізації зв'язку в президентському літаку Airbus 319-115 (UR-ABA) за 32,40 млн грн. Нова станція Honeywell JetWave (США) мала забезпечувати супутниковий інтернет із максимальною швидкістю 50 Мбіт/с. Після розголосу закупівлю відмінили «через відсутність подальшої потреби».
Скандальність полягала у тому, що під час передвиборчої кампанії Володимир Зеленський обіцяв продати всі президентські літаки. Жоден із них так і не виставили на продаж, а навіть вирішили покращити інтернет на борту. Авіаційне підприємство «Україна» Державного управління справами заявило, що власного авіапарку йому не вистачає. Авіаперевезення високопосадовців замовляють у «Розі вітрів» Ігоря Коломойського, окрім якого більше ніхто не хоче возити президента.
Яловичина та освітні установи
Навесні журналісти виявили, що Київський дошкільний навчальний заклад № 2/124 Міністерства внутрішніх справ України замовив у «Фірми «Дарина» заморожену жиловану яловичину вищого ґатунку по 212 грн за кілограм. На той час це була одна з найвищих цін на яловичину в системі «Прозорро» на закупівлях по всій Україні. Після публікації новини дитсадок знизив ціну на 20% – до 176 грн за кілограм.
Ще краще вчинив Відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської області. Він спочатку замовив яловичину по 220 грн за кілограм, а після публікації у «Наших грошах» про свій рекорд знизив ціну на 42% – до 155 грн за кілограм.
Проблеми з хмарними сервісами
Дочірнє підприємство «Нафтогазу» «Нафтогазбезпека» організувало закупівлю послуг збереження інформації у «хмарі» таким чином, що справжні власники дата-центрів не змогли виграти із цінами, набагато меншими від тієї, яку запропонував посередник «Хостінг-Х» за 72,30 млн грн. Ця фірма не мала дата-центру, тому пропонувала послуги «Паркового» Максима Єфімова, де полюбили збиратися «Слуги народу».
Виявилось, що посередник надав один документ з очевидними ознаками підробки: він був підписаний людиною, котра вже не працювала у тій компанії, яка видала той документ. Після оприлюднення цієї інформації «Нафтогаз» повідомив, що «Нафтогазбезпека» розриває договір, змінює тендерну документацію та оголошує нову закупівлю.
Армійське харчування та конкуренція
На початку року Міністерство оборони під керівництвом Андрія Загороднюка вперше замовило власному концерну «Військторгсервіс» постачання продуктів харчування для військових Миколаївської та Херсонської областей за каталогом на 209,41 млн грн. Комплект продуктів коштував 67,20 грн, що на чверть дешевше за торішні ціни від компаній «Військсервіс-Волонтер» і «Преміум Фінанс Груп» у 84,42–85,08 грн.
Ці дві приватні фірми представляли групи, що були найбільшими отримувачами підрядів на харчування солдат за часів Януковича і Порошенка. Нинішній міністр Андрій Таран матиме можливість продемонструвати, чи матиме бажання не витрачати державні гроші по приватних кишенях.
Газотранспортна система та половинна економія
«Оператор газотранспортної системи України» восени зекономив половину від планової суми на тендері щодо закупівлі трубопровідної арматури, а саме регуляторів тиску газу очікуваною вартістю 215,99 млн грн. У ньому взяли участь три дилери європейських виробників: американська фірма «Vorex» із продукцією італійської «PietroFiorentini» та українські «Спецдіагностика» із румунською «SC TotalgazIndustrie» і «Укр-Снаб» із угорською «Heat-Gazgep».
Під час аукціону «Vorex» і «Спецдіагностика» впали в ціні удвічі, а «Укр-Снаб» знизив свою на 5%. Переможцем стала «Vorex» із ціною 90,00 млн грн, що вдвічі нижче від очікуваної вартості. Це дозволяє судити про маржи, з якими проходили закупівлі обладнання для Укртрансгазу у попередні роки.
Комп'ютери для поштової служби
«Укрпошта» навесні оголосила великий тендер на закупівлю майже 4 тисяч комп'ютерів очікуваною вартістю $2,20 млн. На торги прийшло сім компаній, які належно підготували пропозиції. На аукціоні більшість учасників суттєво знизили ціни, переможцем стала «Техніка для бізнесу» із ціною $1,61 млн, що на чверть нижче від очікуваної вартості.
Йшлось про комп'ютери Technic-Pro своєї збірки по 7 476 грн. У відкритих джерелах не було цін саме цієї збірки. Журналісти відшукали на сайті «Hotline» такі самі процесор, джерело безперебійного живлення, монітор, клавіатуру і мишу. Додавши приблизні ціни материнської плати, оперативної пам'яті, накопичувача і блока живлення, вони отримали 7 841 грн, що трохи дорожче за гуртову договірну ціну.
До комп'ютерів замовили операційні системи Windows 10 Professional Ukrainian x64-bit OEM по 3 791 грн, хоча на ринку їхні ціни стартують від 3 999 грн. «Укрпошта» зекономила чверть від планової суми, що майже вдвічі більше від середнього показника економії у «Прозорро» 2020 року в 13%.
Бронеавтомобілі та переоцінка контракту
У «Прозорро» з'явилось оголошення, що держпідприємство «Укроборонсервіс» держконцерну «Укроборонпром» уклало угоду з «Автоскладальним заводом №1» компанії «Богдан Моторс» про закупівлю шести бронемобілів за 44,49 млн грн. Громадськість сприйняла це як зраду, адже «Богдан» належить Олегу Гладковському, чий син Ігор Гладковський фігурував у скандалі з закупівлями «Укроборонпрому».
Однак виявилось, що договір на закупівлю шести броньованих машин був укладений ще у січні 2019 року, тобто за часів Порошенка, але раніше його просто не публікували. У системі «Прозорро» була оприлюднена лише додаткова угода до старого договору з остаточною вартістю на підставі фактичних витрат.
Після відходу від влади Порошенка-Гладковського ціну бронеавтомобілів вдалось знизити. За словами директора «Укроборонсервісу» Володимира Вороніна, собівартість одного автомобіля вдалося знизити з 12,8 млн грн до 7,42 млн грн. На кожен броньовик спочатку закладали на 5,4 млн грн більше, ніж виявилось по факту.
В «Укроборонпромі» наголошують, що «Укроборонсервіс» фактично врятував зірваний попереднім керівництвом контракт і виконав державне оборонне замовлення перед Міністерством оборони України ще й дешевше від плану.
Медичні закупівлі та рекордна економія
Держпідприємство «Медичні закупівлі України» із системи Міністерства охорони здоров'я цього року побило купу рекордів економії та дешевизни на закупівлях ліків і медичних виробів. Закупівлі проводились дешевше ніж у аптеках, лікарнях та навіть дешевше від цін міжнародних закупівельників останніх років.
Експрес-тести Standart Q COVID-19 AgTest на антиген коронавірусу SARS-CoV-2 виробництва корейської фірми «SD Biosensor» купили по 154 грн. Це в півтора–два раза дешевше від менших закупівель таких тестів іншими замовниками. Респіратори класу захисту FFP2 або FFP3 виробництва «Науково-виробничого підприємства «Бук» замовили по 26 грн, тоді як Міністерство охорони здоров'я закладало учетверо вищу ціну в 100 грн.
Це демонструє, як Міністерство охорони здоров'я Максима Степанова закладало неймовірні маржі, які не дозволило конвертувати керівництво «Медзакупівель» Арсена Жумаділова. Щодо ліків, то «Медзакупівлі» теж суттєво зекономили. Онкопрепарат сунітініб замовили вчетверо дешевше від аптек, а препарат від гемофілії Фейба – на третину дешевше від закупівель через ПРООН у 2016–2017 роках.
Не було великої економії в тих випадках, коли не існувало конкуренції. Виробник «Біофарма Плазма» розіграв із власним дилером 49,12 млн грн на імуноглобулін Біовен. Купувати саме цей препарат вирішило міністерство, яке хоче лікувати ним хворих на COVID-19. Це рішення розкритикувала Всесвітня організація охорони здоров'я, адже препарат не має доведеної ефективності, але міністр Максим Степанов це заперечує.
Матеріал підготовлено Анною Сорокою, Юрієм Ніколовим та редакцією «Наших грошей».