Державне підприємство «Медичні закупівлі України» провело закупівлю машин швидкої медичної допомоги обсягом 728 мільйонів гривень, яка стала предметом суперечок щодо справедливості процедури та цінової політики.
Процес розробки технічних вимог розпочався восени 2020 року. 14 вересня закупівельники направили на погодження до Міністерства охорони здоров'я основні параметри для машин типу B (звичайні) і типу C (реанімобілі з апаратами штучної вентиляції легень). Вимоги передбачали потужність двигуна не менше 125 кінських сил та розгін завантаженої до максимально допустимої маси за 35 секунд до 80 км/год.
Експертна установа «Політехмед» на чолі з Ростиславом Картавцевим 28 вересня запропонувала підвищити вимогу до 160 кінських сил, обґрунтовуючи це зменшенням витрат палива. Закупівельники вказали, що такі двигуни мають обмежену кількість виробників в Україні, що фактично залишив би на тендері лише одного учасника — «Автоспецпром» зі «швидками» на базі Citroen Jumper і Peugeot Boxer.
Після цього «Політехмед» знизив вимогу до 145 кінських сил. Однак це не розширило коло потенційних постачальників, оскільки Hyundai H350, який міг би задовольнити цю вимогу, випускається лише з заднім приводом, а для швидких потрібні передньо- або повнопривідні машини.
9 жовтня закупівельники направили МОЗу обґрунтування, що вимога щодо потужності двигуна не менше 145 кінських сил є механізмом штучного звуження конкуренції. Вони запитали у виробників, чи можуть їхні машини розганятися за 35 секунд до 80 км/год. П'ятеро компаній відповіли ствердно, а «Автоспецпром» заявив, що в Україні немає установ для перевірки цього показника. На основі отриманих відповідей закупівельники зробили висновок, що всі машини спроможні розганятися за встановлений час незалежно від потужності двигуна.
15 жовтня МОЗ погодив технічні вимоги без обмеження щодо потужності двигуна, залишивши лише вимогу розгону до 80 км/год за 35 секунд. Це рішення дозволило участь у закупівлі не лише «Автоспецпрому», але й іншим виробникам.
Для аналізу ринку закупівельники оголосили допорогові торги на одну машину кожного типу. На аукціони заявились чотири-шість фірм, які запропонували ціни нижчі від закупівель інших замовників України. Після проведення аукціонів торги були відмінені без визначення переможців, а потім проведені переговори з учасниками, які відповідали технічним вимогам. Таку процедуру дозволяла схема «ковідних» торгів.
Результатом стало розподілення контрактів між трьома постачальниками. ТОВ «Автоспецпром» отримав угоду на суму 428 млн 580 тис. гривень за 246 машин (142 типу B на базі Citroen Jumper 2х4 по 1 млн 590 тис. гривень та 104 типу C по 1 млн 950 тис. гривень). ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» отримав контракт на 128 млн 850 тис. гривень за 114 машин (75 типу B на базі Volkswagen Crafter 4х4 по 1 млн 718 тис. гривень та 39 типу C по 2 млн 98 тис. гривень). ТОВ «Адамант Моторс Запоріжжя» отримав угоду на 88 млн 816 тис. гривень за 56 машин типу B на базі Renault Master 2х4 по 1 млн 586 тис. гривень.
Передньопривідні машини були придбані на чверть дешевше від інших «ковідних» закупівель у системі Prozorro. Закупівельники досягли демонополізації ринку та отримали конкурентні умови для переговорів, що дозволило знизити ціни всіх трьох постачальників.
Корпоративні зв'язки учасників закупівлі розкривають складну мережу власності. «Автоспецпром» входить до пулу компаній Германа Фісталя, батько якого Еміль Фісталь пов'язаний дружніми стосунками з колишньою головою комітету Верховної Ради з питань охорони здоров'я Тетяною Бахтєєвою, яка представляла «Опозиційний блок» та була головою підкомітету з питань медичного страхування.
Засновниками «Спец-Ком-Сервісу» є Сергій Калюш із Вишневого та Михайло Городових із Черкащини. З 2011 року фірма натендерила 2,15 млрд гривень, переважно в системі МВС. Медичне обладнання для компанії поставляють ТОВ «Здраво», ТОВ «Кінд Інтерслух Україна» і ТОВ «Діатех-Україна». За інформацією видання «Обозреватель», «Діатех-Україна» пов'язується з Миколою Кузьмою, який був помічником Сергія Пашинського та Раїси Богатирьової.
«Адамант Моторс Запоріжжя» заснований столичним ПП «Уні-Інвест» харків'янина Дениса Полякова. Першою фірмою керує Дмитро Хазей, другою — Руслан Миронов. Назва моделі KrASZ вказує на нині ліквідований «Кременчуцький автоскладальний завод», який входив у групу компаній «АІС», пов'язану з колишніми нардепами Дмитром Святашем та Василем Поляковим (обидва від Партії регіонів). Нині бренд KrASZ використовує ТОВ «ВО «Авто-Холдінг» Олега Шаблатовича, яким раніше володіла Лариса Святаш. Медичне обладнання для «Адамант Моторс Запоріжжя» поставляють ТОВ «Сенте-Лаб», ПрАТ «Індар», ТОВ «МК «Емпіріка», ТОВ «Геосантріс», ТОВ «НМГ», ТОВ «Фірма «Технокомплекс», ТОВ «Катронік», ТОВ «Катронік Медікал» і ПрАТ «ТПК «Егроком».
Після публікації матеріалу директор ТОВ «Ксенко Авто Продакшн» Олександр Кучерявін висловив критику щодо процедури. Він відзначив, що скасування вимоги щодо потужності двигуна розширило коло учасників, але висловив сумніви щодо неупередженості замовника. За його словами, компанія надала всі необхідні документи, погодилася на низьку ціну, але 24 грудня 2020 року, коли ДП «Медичні закупівлі України» повідомило про акцептацію пропозицій виробників для закупівлі машин на базі Fiat Ducato, договір так і не був надісланий. Кучерявін зазначив, що на момент укладання договорів його компанія була другою в Україні за кількістю поставлених машин швидкої допомоги та отриманих контрактів. Станом на 18 січня 2021 року ДП не надала відповідь на запити щодо причин відхилення пропозиції.
Заступник директора ТОВ «Автоспецпром» Кирило Коморкін пояснив досягнуту ціну двома факторами. По-перше, розмір замовлення — майже 250 машин — дозволив отримати ефект масштабу. Для порівняння, замовлення КНП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» становило лише 35 машин. По-друге, майже всі постачальники й підрядники запропонували унікальні ціни в межах цього проєкту. Коморкін зазначив, що ТОВ «Пежо Сітроен Україна» надало спеціальні ціни в межах програми корпоративної соціальної відповідальності, а разом з «Автоспецпромом» безкоштовно відремонтувала 100 машин швидкої допомоги по всій країні. Він також відзначив, що навіть ціна 1 млн 960 тис. гривень за одну машину типу B є нижчою за середню вартість аналогічних машин на відкритих аукціонах Prozorro.